澳前总理陆克文呼吁中美制定5年战略合作路线图
作者：乌元春
陆克文在布鲁金斯学会演讲，呼吁美中制定战略合作路线图。
【环球网报道 记者 乌元春】澳大利亚前总理陆克文12月17日在华盛顿呼吁，美中两国元首应当制定未来5年战略合作的“路线图”，核心 是要在亚洲建立新的安全架构，可以考虑成立亚洲安全合作组织。
据香港中评社12月18日报道，作为澳大利亚前总理和前外长，陆克文参与过多个亚太多边机制的建设。17日下午他在美国智库布鲁金斯学 会就美中战略关系发表主题演讲。他指出，亚洲本世纪上半叶战略、政治、经济的未来很大程度上将由美国、中国、日本今后4、5年的决定来 规划；如果亚洲要建立地区秩序，维护和平，使经济和社会开放最大化，政治逐渐开放，更好的办法是通过战略设计，而不是将希望托付给相 信最终总是能找到办法。他认为，战略漂移不是选择。
中国新领导人推进改革
身为“中国通”，中文流利的陆克文指出，现阶段美方可以与中国在战略层面合作。
最近刚去过中国的陆克文引述中共十八大报告的提法，预期中国新领导人会进一步推进市场化改革，以及金融和汇率市场改革；如果今后5 年成功实施经济转型，则在2017-2022年间有可能展开小步的政治改革。他指出，2021年将是中共建党100周年，历史经验证明，百年纪念对分 析中国政治是有意义的。
从外交来说，已经上百次访华的陆克文指出，中国认识到面临不利的外部环境，尤其是东北亚形势更加敌对，东南亚海上安全更成问题， 美国亚洲再平衡战略经常被描绘为美国与盟友协同遏制中国的政策，但他认为中国外交是机动灵活的，会谋划与其长期战略目标一致的手法， 中国的战略是扩大在亚洲的战略影响力，而中国军事现代化快速前进，周边地区国家会以增加军事开支作出反应。
奥巴马应主动伸手合作
基于这些分析，陆克文认为，中国体制内没有与美国建立新战略框架的官方文化、机制能力和政治意愿，需要由美国这个世界仅存的超级 大国发起美中关系的战略再定义，与中方订立类似1972年和1979年美中联合公报那样至今依然发挥影响的架构。
陆克文指出，美国通过再平衡战略在亚洲重建“现实主义者”基础之后，现在已经到了基于这些基础，建设对华战略合作框架的时候了。 他说，美中应将战略合作关系机制化，将冲突可能性最小化，处理争议问题，将两国可以合作的领域最大化。
在分析了中国未来四种可能的走向后，陆克文强调，中国未来成为什么样的国家，不只是取决于中国自身的政策，也取决于美国和其它国 家如何与中国互动。那就是为什么别的国家要采取接触加防范的政策，寻求对华合作最大化，这使中国领导人认识到，长期保持基于规则秩序 ，与中国持续的利益和国际主义者价值观是一致的。他认为，通过中国内部重大的政治意愿以及外部持续对华接触，中国终将参与到完全的、 积极的、存在于现存国际秩序的全球和地区接触的框架之中。他对此表示乐观。
为此陆克文提议，奥巴马第二任要主动向中国新领导人伸出战略合作之手，两国元首应当勾画出美中战略合作5年“路线图”，而不是疲于 应付具体问题。他解释，这个路线图应提供两国政府的中心组织原则，迫使两国政府不同部门按照中心战略政策行事，从而有助于消除两国关 系中的不确定性和模糊性。
建立亚洲安全新架构
陆克文进一步提出美中战略合作“路线图”的五个元素：
第一，习近平和奥巴马应当定期与对方所有关键官员会面，除了利用通常在下半年举行的国际多边峰会之机，就长远结构性议程进行半天 或一天接触之外，还应在上半年安排定期的双边峰会。
第二，两国元首各自都应有像当年基辛格那样说得上话又有权威行事的国安顾问，这两人之间的信任至关重要。
第三，美中应当着手展开现实的项目，使得现有全球基于规则的秩序发挥作用，美中新战略合作将使二十国集团（G20）变得更有效。
第四，拥抱基于规则的东亚安全秩序，包括地区安全合作的基本原则和特别的信心与安全建设措施。
第五，在全球形势与冷战时期已截然不同的今天，美中需要新的“上海公报”，反映全球和地区基于规则秩序的实质性原则和特别的合作 项目。
近期不断奔忙于亚太地区战略论坛的陆克文强调，美中战略合作“路线图”的核心是，今后5年要在亚洲建立新的基本的安全架构，鉴于目 前亚洲少有信心和安全建设措施，可考虑设立亚洲安全合作组织。
他强调，要建立亚洲安全框架，美国和亚太地区其它国家要包容中国和平崛起及其合法的国家安全利益；中国也要接受美国在本地区的持 续战略存在，其盟友应得到尊重；美中要接受地区其它国家在地区未来中也有重大分量，应有合理的声音；所有国家集体制定、同意和接受基 于规矩的地区秩序的基本行为准则；不使用武力解决争端；冻结现有领土争端，制定联合开发委员会协定。
此外，陆克文还建议通过东亚峰会和东盟防长加八国对话机制，以建立热线，订立海上事故处理协定，地区军方高层会晤，救灾、反恐联 合演习，增加军事预算和国家安全演习透明度等措施，逐步加强地区安全信任。