官员学者聚焦养老金问题 呼吁改革养老金双轨制

“2011年14省份养老金收不抵支”、“中国养老金储备占GDP的比例仅为2%”、“养老金双轨制已到必须改革的时候”……在17日《中国养老金发展报告2012》的发布式上，全国社保基金理事会理事长戴相龙、人社部社会保障研究所所长金维刚、社科院世界社保研究中心主任郑秉文等官员学者聚焦中国养老金问题，为养老金制度改革献计献策。

养老金现状篇

2011年14省份养老金收不抵支 缺口达767亿元

养老金缺口呈现出省级地区差异，《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文郑秉文指出，养老金收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大。当期收不抵支的数量越来越少，2002年是29个省份，2007年是19个，去年发展报告公布是15个(含新疆兵团)，今年是14个(含新疆兵团)，尽管这样，财政补贴越来越多，从2002年450亿到去年的2200亿，负债的省份虽然越来越少，但是负债额却越来越大了，在2002年的时候才400亿，现在是700-800亿。

2011年城镇基本养老保险基金结余几乎为零

养老金结余同样不同乐观，报告显示，虽然2011年当期结余高达4130亿元，但如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元，如果再剔除“预缴”和“清理历史欠费”等因素，2011年当期几乎没有余额。

报告指出，这说明养老保险制度的正常缴费收入与支出基本相等，当期的财务可持续能力与28%的缴费率相比很不匹配。社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，2011年城镇基本养老保险基金当期结余是4130亿，剔除财政补贴和非正常缴费之后几乎等于零了，这说明制度的财务可续性存在巨大的风险。

戴相龙：中国养老金储备占GDP比例仅为2%

中国养老金储备占GDP比例较低，全国社保基金理事会理事长戴相龙在演讲中表示，养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。

“我们国家GDP去年是47万亿，如果今年增长7.7%，那就是超过50万亿了，但是我们只是两三万亿的养老金积累”，戴相龙表示，“要告诉大家，我们有缺口，我们有办法，我们能平衡，中国人的社会保障事业不会降低，而是会提高”。

养老金建议篇

人社部官员：养老金双轨制已到必须改革的时候

对于饱受争议的养老金双轨制，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。

金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。这需要通过采取相应的一些政策措施推动地方试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

戴相龙：建议加大国有资产划拨力度

如何应对养老金缺口？戴相龙建议，要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备资金，应对人口老龄化造成的缺口。他指出，应该制度化，分成制，建议中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。

戴相龙表示，目前，社会保障基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。他提出建议，加快建立社会保障基金的投资运营机制制度，确保基金保值增值。他同时建议，要改进对国内社保资金投资运营的监督管理，可以设立专业的监督管理部门。

证监会副主席：建立多层次养老资金来源渠道

怎样才能使养老金实现保值增值？中国证监会副主席刘新华表示，我国养老保险资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力很大，进一步完善养老保险保障体系的建设仍然是未来很长一段时间很重要的任务。

刘新华建议，提前筹划建立稳定、可靠、多层次的养老资金来源渠道，可以通过多种方式，包括发行债券、划转土地出让金，以及划拨上市公司国有股权，以及金融机构的股权等多种方式来筹措资金，使得我们的养老保证基金的规模不断扩大。 李金磊