农民上新农保遇尴尬 待遇低接续难成困扰
杨槐摄
眉山农民遇上参保尴尬：异地缴将来用得上吗？
我的养老金 到底在哪领(民生调查特别策划·十八大·一线探落实)
张文 刘敏
【调查背景】
四川省眉山市既是农业大市，也是劳务输出大市。全市350万常住人口中，农业人口就占260万，其中大约120万农业人口常年在外务工。
截至2012年10月，眉山市新农保参保率已接近93%。然而，新农保政策在眉山也面临着一些困扰和难题，亟待一一破解。
①待遇低接续难成困扰
“以后没有劳动能力了，靠什么来养老呢”
今年32岁的史慧君是眉山东坡区思蒙镇娴婆村村民，她常年在广东务工，因为待遇和工作强度方面的考虑，她频繁地更换打工的企业。从2009到2012年，不到3年时间里她就更换过8家企业。
频频“跳槽”让史慧君的收入稍有提高，然而一想到年老后的保障，她又很担心：“我是生产线上的工人，挣得并不多，以后没有劳动能力了，靠什么来养老呢？”
史慧君告诉记者，她打工所在的企业大多不会为农民工缴纳养老保险，而且她本人也不愿意在打工所在地购买城镇养老保险。“之前我在一家玩具厂打工，厂里倒是很仁义，愿意为我们买养老保险，但是工人个人也必须缴纳一部分，我自己每个月要缴纳近300元呢。现在缴了，以后能拿得回来吗？而且我也不一定总在广东打工啊，要是我回眉山务农，交出去的保险还会还给我吗？”
史慧君的言语中无不透露出对在打工所在地购买养老保险的担忧，她认为还是在家乡买新农保比较保险，“不管怎么说，以后我总归是要回老家养老的。”史慧君说。
与史慧君不同，家住眉山丹棱县杨场镇金龙村的李竞却希望能通过在外打工而加入城镇养老保险。今年22岁的李竞，父母都买了新农保，他却没买。“我还这么年轻，买新农保要买到60岁，要买几十年的时间，不像我父母只需买十几年便可享受，我觉得不划算。”
李竞说，在农村收入偏低，他打算外出闯荡，以后在城里工作企业会买保险，而且说不定不回农村了，缴的保费岂不是白缴。
像李竞这样对新农保持观望态度的并不是个例。与李竞同村的杨仕荣认为，1000元的新农保最高档参保档次还是太低，以后一个月才领100多元，而城镇职工基本养老保险一个月能领好几百。
②工作不稳定影响参保
“多数都是因为在外打工，不能按时参保”
眉山市社保局局长刘长明分析说，在新农保实施中存在的问题主要有两方面：
一是养老待遇较低，离群众的期盼还有差距。同时，与企业职工养老保险养老金相比，新农保待遇不够高，许多农村群众不愿参加新农保，有人甚至退保。
二是年轻人参保积极性不高。农村的年轻人很多都在外打工，工作不稳定，而且长达10多年甚至几十年的参保投资，要等到60岁后才有回报，这种长期投资、短期无利、回报期长的现象，影响了参保积极性；同时，新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，使多数外出务工青年对参加新农保存在顾虑。
“一个月只有100多元，单靠这个养老恐怕还比较难。”史慧君说，新农保每个月领取的金额很少，很难达到“养老”的效果。
“按现在的生活水平，一个月这么点钱，也只能有点贴补的作用，更何况很多人买的是档次较低的新农保，每个月只能领几十元呢。”史慧君不无担忧地说，自己虽然在坚持参与新农保，但也不敢保证自己的晚年真的能依靠这笔微薄的养老金。
截至2012年10月底，眉山市新农保符合参保条件人数达161.7万，实际参保150.2万人，参保率接近93%。
“没有参保的，多数都是因为在外打工，不能按时参保。还有一部分是因为尚不了解新农保政策，或者认为新农保的受益不高。” 眉山市人社局局长何万高告诉记者，农村进城务工人员的流动性大，在参保的缴费上存在难度，而他们在外地打工时，能否参与当地的城镇养老保险也很难说。
③期盼城乡险种可转换
“希望今后领养老金的时候，钱能多发些”
东坡区三苏乡集体村一组组长赵光福说，虽然也遇到过一些不愿意参保的情况，但随着村里符合条件的老人开始按月“领工资”，质疑声音不断减少，去年一些不愿意参保的今年已主动参保。
据了解，为推广新农保理念，除了加大宣传力度以外，眉山市还组织乡镇业务经办人员做好在家老人的工作，宣传政策，热心服务。对行动不便的农村老人，乡村业务人员还免费上门服务，为他们办理参保资料和先期垫缴保费。
据眉山市委书记李静介绍，眉山对新农保推行情况实行目标考核，各试点区县建立目标考核责任制、领导干部联系点制度和督察问效制度，并对基金实行“收支两条线”和“双印鉴”管理制度，实行专户储存、专款专用，完善内控制度，征缴、退管、财务、稽核等部门实现有效分离、相互制约、相互促进，确保基金安全。
以眉山东坡区为例，该区将新农保缴领纳入农村信用社“E讯通”业务，全区开设了450多个便民服务点。对于在农村的参保农民，足不出村便可缴养老保险费；对于长期在外务工的参保农民，带着一张银行卡，便可在全国各地相关网点缴纳保费。今年，东坡区新农保参合率从去年的94%提升至98%。而截至2012年10月底，眉山市养老金的领取人数已达48.5万人。
在眉山丹棱县机械产业园区务工的该县板桥村村民黄贤忠告诉记者，自己虽然参加了新农保，但是希望能从中得到更多的实惠。“希望今后领养老金的时候，钱能多发些。而且我们农村有劳力的人都想出去闯闯，我希望农村、城市的养老保险都是一样的，或者可以互相转换。”
本期栏目统筹：蒋云龙