欧盟每年因腐败损失1200亿欧元 将建新反腐机制
在欧盟国家,腐败的形式也是多种多样,大到企业非法资助党派以获得未来利益,小到为人“铲掉”交通罚款后收取贿赂。贪腐使欧盟每年付出1200亿欧元的巨额代价。欧盟委员会在今年的“国际反腐日”之际更特别表示,将促使各成员国在反贪腐领域积极采取行动。
欧盟每年损失1200亿
潘基文致辞力促反腐
12月9日是“国际反腐败日”,今年的主题是:今天就开始反腐行动。联合国秘书长潘基文为此发表致辞说,在国际社会努力争取在2015年实现千年发展目标和制订今后的经济和社会进步议程之际,更加迫切需要解决腐败问题。
当今时代,对于全球许多国家来说,腐败都是一个社会痼疾。在“国际反腐败日”前夕,欧盟委员会负责内部事务的委员马尔姆斯特伦透露,贪污使欧盟国家付出高昂代价,每年在欧盟造成的损失高达1200亿欧元(约合人民币9646亿元)。
马尔姆斯特伦发表的声明指出,目前有四分之三的欧盟国家民众仍然认为贪腐在其国内是一个严重的问题,而且近半数人认为近3年来贪腐问题趋于严重。
马尔姆斯特伦说,欧盟的反贪腐工作效果并不令人满意,许多成员国在打击腐败方面行动迟缓,还有少数国家甚至未制订严厉的反贪腐措施。马尔姆斯特伦宣布,欧盟委员会将在明年发布所有成员国的反贪污报告,促使成员国在反贪腐领域积极采取行动。
制定反腐政策行动迟缓
少数国家反腐行动不力
近十几年来,惩治和预防腐败一直是欧盟内外政策的重要组成部分。就欧盟内部而言,反腐一直是欧盟优先考虑的政策之一,是吸纳新成员的关键指标。就外部而言,反腐也是欧盟发展国际关系的重要考虑因素。
腐败的最集中表现是行贿和受贿,也被称之为主动腐败和被动腐败,任何为个人或部门利益向他人直接或间接承诺、提供、给予不适当的好处以换取其在履行职责时的行为或不行为就是行贿；任何为个人或部门直接或间接索取、接受不适当的好处从而在履行职责时行为或不行为就是受贿。“影响交易”,即任何个人为了某种好处而影响其同事作为或不作为,同样是腐败行为。
虽然腐败每年都给欧盟造成巨额损失,但在制定反腐败相关政策上,欧盟一直行动缓慢,直到2003年才拿出较系统的方案。2003年7月,欧盟委员会发表了致欧洲议会和欧盟司法和内政事务委员会的通讯,全面阐述了欧盟旨在减少和预防腐败的一揽子政策建议。欧洲议会很快予以批准,司法和内政委员会也于2005年上半年予以通过。文件要求各成员国迅速制定透明的负责任的公共行政标准,建立惩治腐败、没收腐败赃款、减少腐败机会的机制,以及相关的国际反腐败合作机制。文件建议各国之间开展相互评估,并提出加强反腐败工作的10项基本原则,供各成员国、待加入欧盟的候选国以及其他国家采纳,融入到各自国家的政治、法律和行政体系中。这10项基本原则包括:增强对反腐败的政治支持、全面履行有关反腐败的国际公约规定以及规范公务员行为和保护检举人等一系列措施。这一揽子反腐败措施得到各成员国的积极支持。
2005年9月,欧盟签署了《联合国反腐败公约》。但直至现在,依然有一些国家并未严格按照公约或欧盟相关政策实施,默认或漠视腐败与贪污行为在欧盟少数国家仍有出现。
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多达78%欧洲民众认为
腐败是本国严重社会问题
反腐败监测机构“透明国际”于12月5日发布了国家部门腐败指数报告,该报告显示如意大利等陷入经济困境的欧元区国家得分均较少。
据了解,总部位于柏林的“透明国际”每年也要发布腐败感知指数报告,该机构敦促欧洲和其他各国政府要更加努力地在诸如公开投标、政党筹资和偷税漏税等领域践行反腐败承诺。
该机构欧盟地区分析师珍纳·米特迈尔表示:“这次调查的结果对于欧盟国家而言是一个警钟。”她指出,软弱无能的司法制度、无力的政府审计工作以及政府与企业之间的“亲密联系”,都造成了欧洲一些国家出现腐败现象。
据悉,“透明国际”发布的腐败指数是对全球176个国家的腐败感知情况调查量化的结果。希腊在这份排名表中居第94位,意大利居第72位,保加利亚居第75位。而在2011年的腐败感知指数排名表中,希腊居第80,当时欧盟国家中排名最低的是保加利亚,居第86位。
另外,根据欧盟委员会下属民意调查机构“欧洲晴雨表”在欧盟27个国家进行的一项名为“欧洲人对腐败问题的看法”的调查,78%的欧洲人认为,腐败是他们国家的一个严重社会问题。在希腊,这个比例更是高达95%。
腐败存在于各级机构
欧盟将建新反腐机制
调查还显示,欧盟国家的腐败存在于各级管理机构之中,包括地方政府、地区政府、国家机构及欧盟机构。半数以上的欧洲人认为,握有公开竞标和建筑合同权力的官员中腐败现象最为普遍,官商关系密切以及政府打击腐败不力是滋生腐败现象的主要原因。绝大多数欧洲人认为,对腐败行为必须采取更严厉处罚。
据调查,欧盟国家腐败的形式多种多样,大到企业非法资助党派以获得未来利益,小到为人“铲掉”交通罚款后的收取贿赂等。
欧盟委员会副主席雅克·巴罗说:“腐败仍然是欧盟成员国的一个痼疾,欧盟委员会不会对此坐视不管。”他说,欧盟委员会已建议建立一个专门机制,对各成员国的反腐情况进行定期评估和指导,并将加强各成员国之间的反腐败合作,交流反腐经验等。
腐败的要害和核心是权力腐败,为了个人或小集团的特殊利益,滥用公共权力、违反公共道德、侵害公共利益,只有限制对公共权力的滥用,监督公共权力的运用过程,才能最大限度地维护公共利益,有效预防和打击腐败。而要在欧洲乃至世界范围内打击腐败行为,不仅需要各个国家和政府自身的努力,还需要国家间的通力合作。(记者杜涵)