中国发令新一轮城镇化 楼市调控首重风险控制

12月16日，中央经济工作会议在北京闭幕，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，分析了国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。会议指出：2013年国际经济形势错综复杂、充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。对此，锦宏中国价值基金总经理徐之骞在接受《国际金融报》记者采访时指出：“此次中央经济工作会议对当前中国经济政策进行了适度修正，立足全局，突出重点，为下一阶段经济发展指明了方向。”定调城镇化会议提出了明年经济工作的主要任务，要求积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。会议强调：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。对此，财经评论员、首席策略师韩云在接受《国际金融报》记者采访时认为：“中央经济工作会议进一步明确了城镇化发展方向，对于市场而言是信心上的利好消息。接下来，我们希望了解，政府将为此投入多少？具体投入哪些领域？”在徐之骞看来，城镇化过程中会产生新的社会问题，首先需要解决的是就业问题，不仅要使农民进城后“有饭吃”，还要“吃得好”，吃得合理，不断创造新的就业岗位，实现高质量、可持续的城镇化。“新型城镇化需要解决两方面的问题。首先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一地扩张城市、大搞建设，大城市要与中小城市及城镇协调发展。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。”徐之骞进一步分析。货币政策放松“虽然此次中央经济工作会议沿用了"积极的财政政策和稳健的货币政策"的表述，但其实质发生了变化。”中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明在接受《国际金融报》记者采访时提出。会议指出：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。袁钢明认为：“中央已经释放出明确信号，货币政策将放松，而不是此前市场预期的微调。”他进一步分析到，会议提出“要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加”表明，中央政府希望增加银行贷款，提高货币增长速度。去年以来，为采取控制通货膨胀为首要目标的宏观经济调控，中央政府将货币增长速度从16%下调至14%。在袁钢明看来，“明年，中央政府可能会将货币增长速度调回16%，这也是比较合理的一个水平”。“除此之外，不排除中央政府采取降低存款准备金率等手段，实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。”袁钢明说。在积极的财政政策方面，中央经济工作会议最终落实为“结构性减税”。在徐之骞看来，当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。“当前，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。但是，实施起来困难不小”。围绕结构性减税，目前中国已经推出了营业税改增值税试点。“从目前试点经验看，“营改增"已经具备继续推而广之的基础，相信这一试点在明年还会在区域和行业间扩大。”徐之骞认为，“从这一角度，中国已经踏上了大规模推行结构性减税的道路。”房地产调控要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。与近两年中央经济工作会议不同，此次会议只用了一句话概述市场关心的房地产调控问题。对此，徐之骞的解读是：明年房地产市场调控政策可能会出现微调。“就我所知，一些房地产企业已经开始停止楼盘打折促销。”徐之骞透露，“从今年第四季度房地产数据看，房地产市场出现一定程度松动，不少房地产商对明年第一季度市场回暖充满信心。”对此，袁钢明给出了截然不同的观点。在他看来：“此次中央经济工作会议进一步明确了房地产调控政策只会越来越紧。虽然全文只有一处提及房地产市场调控，显然是政府有意为之。过去几年，中央有关房地产调控政策的落实失信于民，政府希望通过具体行动证明调控的决心”。袁钢明认为，会议提出“切实降低实体经济发展的融资成本”就是最好的佐证。降低融资成本就是降低市场利率，过去几次调控，下调市场利率的最终受益者都是房地产行业，此次会议明确降低的是实体经济的融资成本。“另一方面，会议提出"要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线"也证明了政府调控房地产市场的决心。”袁钢明强调称，“当前，中国的金融风险主要来自于房地产行业，比如，以房地产为依托的地方融资平台等。”