专家建议明年财政政策谨慎积极 调整重在优化结构

保持宏观经济政策的连续性和稳定性是十八大之后中央所释放出的关于经济工作的基调。在即将召开的中央经济工作会议中，积极财政政策与稳健货币政策这一组合也将继续被赋予重任。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《第一财经日报》采访时认为，明年财政政策虽然仍定为“积极”，但并非是一种扩张性政策，而是稳健基础上的积极，主要表现为不会有大规模的扩大支出，也不会有更大规模的减税。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希用“谨慎”一词来形容这种“稳健基础上的积极”。他认为，面对复杂的国际国内形势，当前还是应该实行较为谨慎的财政政策，财政赤字的规模不宜继续扩大，反而应适当加以控制。

本报记者采访的多位财税研究人士表示，虽然新一届政府上任之后会在财政支出上有新的需求，但由于西方国家债务危机的前车之鉴，中国政府在安排财政赤字上会更加谨慎。

赤字规模或难增加

12月4日，中共中央政治局召开会议，分析研究2013年经济工作。会议首先强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。

在此五天之前的党外人士座谈会上，中共中央总书记习近平指出，要保持经济增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强经济增长的内生活力和动力，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

由于最高层提到了实施积极的财政政策，市场也出现明年财政赤字有所扩大的预期。同时，由于今年预算中财政赤字为8000亿，仅占到GDP的1.5%，距国际警戒线3%尚远，这也为进一步扩大赤字提供了空间。

但王雍君认为，明年大幅度扩大赤字可能性不大。近一年多以来，中国财政收入增幅放缓，如果大幅扩大赤字，财政收入将不能充分支持，会使政府面临更大债务规模。

而且，中国债务统计存在不透明现象，账面债务不能完整反映政府实际的财政状况。“账面赤字在可控范围之内，但隐形债务相当令人担忧。”王雍君说。

刘尚希则认为，明年赤字要适当减少而不是扩大，因为现在面临的不是总量问题，而是结构问题，明年经济增长的预期目标是7.5%，也没有必要通过总量的扩张，来实现经济的高速增长。

他还表示，财政赤字占GDP的1.5%这个比例虽然不高，但绝对规模并不小，应该保持一种谨慎的政策。

“赤字扩大易，缩小难，不能依靠赤字来减少政府压力，同时，政府在安排刚性的社会性支出和民生支出时，不能脱离当前经济发展的阶段，一定要量力而行。”刘尚希说。

不过，中国科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，明年政府支出规模大致会保持稳定，财政赤字减少空间并不大。从政府的角度来说，虽然项目经费有压缩空间，但人员经费并没有缩减的空间。王雍君也表示，经济结构的调整需要政府增加开支，财政赤字减少的可能性也不大。

近两年，中国政府有意地缩减财政赤字。一方面是基于财政安全的考虑，另一方面也是基于财政收入一直保持高增长的势头。

2010年，包括中央代地方所发行的债券在内，财政赤字总计为10500亿，达到最高点。2011年预算财政赤字缩减为9000亿，实际执行数为8500亿。2012年预算财政赤字为8000亿，其中中央财政预算赤字5500亿元，比去年减少1500亿元；地方政府预算赤字为2500亿元，增加500亿元。

财政政策调整重在“调结构”

王雍君认为，积极的财政政策关键还是要在稳健和扩张中找一个适当的平衡点，尽量是在稳健基础上的积极，使财政支出增长幅度和减税都控制在适当范围内。

在这种情况下，中国的财政政策应该是结构性调整为主，需求导向为辅。财政政策应该努力回到国家经济结构调整和经济增长模式的调整这个轨道上来。

“这种调整未必需要大规模地增加财政支出以及减税，关键是要系统地优化财政支出结构和优化税制结构。”王雍君说，首先，国家在公共支出方面应该较大幅度调整产业补贴，要把这些有限的财政资源投入到国家急需发展的产业中去。

刘尚希则认为，与2008年的积极财政政策不同，现行的积极财政政策主要表现为收入方面，即进行结构性减税，明年政策的侧重点就是结构性减税，营改增将成为最大亮点。

刘尚希预计明年营改增将在全国多行业推开，减税规模可以达到几千亿。这也体现出财政政策为转变经济增长方式和结构调整所发挥的作用，下一步还要研究财政政策如何为新型城镇化服务。