明年交通项目密集上马 铁路建设再度负债跃进

本报记者孙春芳 北京报道

“明年的生意不用愁了！”一位不愿透露姓名的铁路行业人士不无得意地说，自今年下半年以来，他就已经从“看报纸，喝清茶，聊聊八卦”的悠闲，转为“跑关系，接项目，风尘仆仆”的忙碌。

铁路建设的再度负债跃进，也导致工业增加值迅速增加。国家统计局公布数据显示：工业增加值11月份同比增长10.1%，高于10月份9.6%的增长，也是3月份以来最快速度。

干柴引烈火

事实上，这把火之所以开始旺起来，源于今年9月以来不断有“干柴”扔进去。

9月5日发改委集中批复了25个城市的轨道交通建设项目。除江苏沿江城市群城际轨道交通网规划、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划投资额暂未公布外，其余23个项目总投资额超8400亿元。

除了轨道项目，发改委网站当日又陆续公布了13项地区公路工程项目，10个环保投资项目以及多个集装箱码头和航道的批复。

作为中国工程院里为数不多的几个隧道工程专家之一，王梦恕今年显得特别忙：“不是在去往机场的路上，就是在会场。都是一些地方政府邀请我过去参加当地轨道交通规划方案的研讨会。”

今年基建的金额连续三次上调，从年初计划的4060亿上升至5160亿元。明年的基建投资，不会少于今年的投资量。中国工程院院士王梦恕表示，明年铁路建设总的固定资产投资额将在6300亿左右，与今年调整后的数额基本相当。

今年下半年以来，一批大投资量的铁路项目正式开工。其中包括投资超

1500亿元的蒙西到华中煤运通道、投资688亿元的西安至成都客运专线、投资647亿元的宝鸡至兰州客运专线等。

上述接近铁道部的专家表示，如果没有意外，今年年底之前，还有一两个大项目要上马，其中包括郑州至徐州的客运专线，济南至青岛的南线高速铁路。

兜头一瓢水

大量项目上马，钱从何来？

11月得到发改委批复的福州市轨道交通2号线工程总投资182.27亿元。其中，资本金75.1亿元，占总投资的41.2%，由福州市财政承担；资本金以外的资金利用国内银行贷款解决。

而铁路项目的投资资金来源，除蒙西至华中煤运专线引进了央企和地方国企资金之外，其余项目基本仍然延续了省部合作的机制，即铁道部以现金出资，地方政府以拆迁补偿折价入股。

北交大经管学院教授赵坚表示，目前分税制下的地方财政，很多都是入不敷出，地方政府税收有限，而支出却是庞大，虽说其可以通过土地出让金来增加收入，但这两年中央一再出台房地产紧缩政策使各地的土地出让金严重缩水。

目前各地的地方债平台也是岌岌可危。赵坚表示，地方债的担保很多都是未来的土地收入。但这一基础正在受到动摇。

于是乎，有所谓的“以地养铁”模式出笼，该模式是指通过出让交通线路周边地皮的收益来弥补前期建设和建成运营的亏损，目前广东省已经出台珠三角地区城市轨道交通周边土地综合利用的方案。

不过赵坚表示，轨道交通线除个别人口密集的站点之外，沿线地区如经济不够发达，并没有多大的开发价值，其土地利用的资金远远不足以支持建设和运营费用，这种搞法只能是“一厢情愿”。

一位铁路系统内部人士也向本报记者表示了担忧，他表示，希望政府能够加大直接投资力度，而非是通过给金融系统施压放款来解救铁道部，因为放款最终还是要由铁道部来还的，他希望以后铁路投资多一些权益性资金（引入投资者）和政府性基金，而不要一味地依靠债务性资金。