山东潍坊农村集体土地确权登记发证工作纪实

自今年年初启动农村集体土地确权登记发证工作以来，山东省潍坊市高度重视，市国土资源局精心部署，经过一年奋战，这项统筹城乡和谐稳定发展、切实维护农民和土地权利人合法权益的工作已顺利完成。

齐心协力一盘棋

今年年初，冰雪还覆盖着齐鲁大地，农村集体土地确权登记发证的“集结号”就在潍坊吹响了。

“农村集体土地确权登记发证将为落实耕地保护制度、节约用地制度、农村土地承包制度奠定坚实基础，对建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转畅顺、分配合理的农村集体土地产权制度、建设社会主义新农村具有重要的基础性作用。”在全市加快土地确权登记发证工作推进会上，分管副市长夏芳晨一语中的。

1月5日，市政府第50次常务会议专门听取汇报，就组织领导、经费保障、立项督查等具体工作进行了研究，决定用一年时间完成确权发证任务。

随后，潍坊市成立了由分管副市长任组长，市委农工办和市农业、财政、国土资源、法制、人社等部门参加的工作领导小组，在国土资源局设立领导小组办公室。市政府办公室下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证和宗地统一编码工作的通知》，市国土资源局、农工办、财政局、农业局联合制定下发《潍坊市农村集体土地确权登记发证和宗地统一编码工作实施方案》。

工作紧锣密鼓推进，春节刚过，市政府就召开全市农村集体土地确权登记发证和宗地统一编码动员大会，技术指导组、权属调解组、保障督查组、新闻宣传组和绩效考核组迅速成立。

电台、报纸、网络一下子热闹起来，一系列政策宣传活动迅速展开。与此同时，工作人员深入镇村讲解政策，悬挂宣传标语，印发明白纸，张贴通告……政府主导、部门协作、群体参与的确权登记发证工作在潍坊市轰轰烈烈推进。

大干快干争一流

农村集体土地确权登记发证工作时间紧，任务重，涉及矛盾多，协调面广，是一块难啃的硬骨头。

夏芳晨态度坚决：“2012年年底前必须完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证和宗地统一编码工作，在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。对没有按时间节点完成任务的单位将实行问责。”

在各方努力下，农村集体土地确权登记发证工作被列入《市政府2012年工作要点》，任务被分解为三个时间节点： 6月30日前，完成集体土地所有权确权登记发证、宅基地使用权工作总量的40%；10月30日前，基本完成宅基地使用权确权登记发证；12月30日，完成集体土地确权登记发证和宗地统一编码工作。

在前期投入1.2亿元完成集体土地所有权界址测量和农村居民点调查、测绘的基础上，各级政府把工作经费全部纳入本级财政预算。市确权领导小组对经费落实情况进行专项检查督导和通报，现已落实工作经费8785万元，拨付到位资金6504.5万元。经费的按时，足额拨付，保证了确权登记发证工作顺利进行。

市政府督查室将此项工作列为重点督查事项，定期通报。市确权登记发证领导小组办公室建立周报告、周通报和月报告制度，每周五上午上报本周工作情况，汇总后及时进行通报。

市政府还设立了300万元以奖代补奖励资金，对先进集体和个人进行奖励，调动工作积极性。同时明确规定，对不能按时完成任务的进行通报，并暂停农转用、土地征收审批，农村土地整治项目不予立项。奖惩分明的工作机制，加快了全市农村集体土地确权登记发证工作进度。

夯实“生命线”，建好土地管理“金档案”

潍坊市国土资源局局长刘树亮说：“在寸土寸金的潍坊，地籍调查、确权、登记等工作，不止是基础，更是核心，甚至可以看做是土地管理的‘生命线’。夯实土地管理‘生命线’，决不容敷衍了事、忽悠过关。”

为此，市国土资源局在工作开展之初，就明确了一票否决制度：权属清晰、数据准确是确权登记发证工作的生命线，如在发证过程中出现权属纠纷、数据失实，将对该地区工作实行一票否决。工作中坚持凡是没有登记过的要全部进行调查；凡是登记发证的，全部调档重新核查、确认，对出现错误的，全部纠错，确保发出的每份土地证都经得起历史、法律和实践的检验。

市县两级分别成立了技术指导组，编印《潍坊市农村集体土地确权登记发证和宗地统一编码技术设计书》、《潍坊市农村集体土地确权登记发证和宗地统一编码技术细则》，在技术标准统一的前提下，坚持严把“五关”和“三个公开”，确保工作质量不出任何问题。严把“五关”，即严把测量关，保证测量面积准确无误；严把权属关，权源不全的依法进行完善；严把程序关，严格执行“政府通告、地籍调查、权利人申请、初审公告、注册登记、政府审批、颁发证书”程序；严把审核关，确保土地登记内容合法有效；严把发证关，确保所发的每一个证都合法、规范、准确。“三个公开”，即政策公开、程序公开、结果公开，增强发证的透明度。

谱写和谐曲，“一证”在手天地宽

提起农村土地确权登记，寿光市羊口镇宅科四村村民张修生高兴地说：“土地没有确权前，我们因为村集体和个人的土地矛盾，总跟邻村和镇里打官司，总也整不清楚，还影响团结。这回好了，权属、界线都搞清楚了，我们也好一心一意搞生产经营了，再也不用操心了。”

土地权属纠纷，是潍坊市土地确权的难点。从2011年起，该市就下大力气解决这一影响社会稳定、制约全市又好又快发展的突出矛盾和障碍。他们从协商为主、让利于民的原则出发，在调处场社间土地权属历史纠纷过程中，累计调整土地3万多亩，解决了一些农民生产生活用地难问题；同时，解决村民土地权属纠纷1163宗，涉及面积2.6万亩。一批因权属纠纷长期闲置的土地得到开发，全市增加种植面积1.8万亩。

多年的矛盾解决了，曾经结怨的群众化干戈为玉帛，农民之间、场乡之间的关系改善了，唱响了一曲曲和谐之歌。

一直走在全国前列、多项做法得到了社会各界好评和广泛赞誉的潍坊市农村集体土地确权登记发证工作的潍坊市国土资源局，先后3次在全国、全省工作会议上作典型发言。全国加快农村集体土地确权登记发证领导小组办公室的简报中，先后4期登载他们的经验做法。各地参观取经者络绎不绝而来。

现在，潍坊市的农村集体土地确权登记发证工作已接近尾声。相信随着确权登记工作的完成，这个市在保护农民土地权益，维护农村社会稳定，发展农村经济和推进土地管理制度改革中，将迈上新的台阶。