浙江苍南数百户村民为高铁让路7年无安置

到2012年10月，苍南站正式通车已经3年。被征地、拆迁的922户村民历时7年无安置。当初《温福铁路苍南段房屋拆迁补偿安置协议书》中的安置房一间也没建起。

遗留问题

2005年10月12日，温福铁路苍南段正式动工。苍南段23.97公里，经过龙港、灵溪、凤池、浦亭、桥墩五个乡镇，34个行政村。目前，除灵溪镇外，龙港、浦亭、凤池、桥墩4个乡镇已安置。

灵溪镇站前段涉及山东村、东山村、新桥村、五垟村、山南村，周岭村等9个村。灵溪镇占拆迁安置总量达到八成。灵溪镇是苍南的县城所在地也是火车站所在地，重中之重在五垟村、恰围村、山东村、新桥村、东山村，这5个村集中在火车站周围。

寸土寸金。铁路工程开工到通车的几年间，火车站周围的普通农房从万元左右跃至数百万。价值愈高，市场关注度亦热。

问题发生在2006年8月，新桥村。村民发现村干部违规操作。情况反映到浙江省检察院，省检察院责成苍南县检察院立案侦查。

“铁路指挥部的领导认为，苍南百年来第一次建铁路，工程又是国家重点工程，刚动工就被立案查处，社会影响太坏，建议内部成立检查组先自查。”知情人士透露。

核查发现部分村民作假、不符合安置、人为操作等情况，并上报县检察院。

东山、五垟、恰围3个村也发现100多户存在问题。到2007年其他村的问题陆续发现。

此后温福铁路苍南段工程指挥部(下称苍南指挥部)要求检查组汇报相关情况。情况上报了一部分就中断了。

结果不难猜。检查组不再介入，解决不了也安置不成，事情就这样拖下来。典型案例有2006年温福铁路苍南段工程指挥部文件指出村民林合聪(其子为村干部)提供虚假凭证，其所涉拆迁安置地基被撤销。到2009年的地基安置公示中仍有该村民，明确要取消的安置没有取消。

时间仓促、政策吃不透、工作方式方法有不妥是当时工程指挥部总结的经验。至今，苍南指挥部先后更换五任主要负责人。同时，灵溪镇指挥部原主任、副主任两人在拆迁中因受贿被查处；新桥村原村书记在安置分配中受贿被判刑；洽尾村原党支部书记、村主任两人同样在拆迁中受贿被判刑。

“每个负责人走了都会遗留很多问题，问题都推到上一任。”接近苍南指挥部的人士指出。采访中，村民们诉苦，现在相当一部人在上访，找政府、找媒体，到县里、市里、省里甚至北京。“这也是指挥部老大难问题，每次劝访也花了很多钱，何苦呢。”前述知情人士叹到。

眼下，温福铁路温州段沿线的平阳、泰顺等县的拆迁安置工作已完成，铁路工程指挥部也已撤销，唯独苍南。

畏不公

遮掩着修补，并不能解决问题；合法与不法在于钱权的暗箱运作，不法的利益已经装在口袋，没有获得利益的四处上告，现实的逻辑就这么走下来。

利益所在，纷争随至。毗邻的村民都清楚各家的情况，谁能安置，安置多少，彼此心中有数。“凭什么他的可以安置，我的不能安置”，采访中多位村民这样诘问。一些暗箱中安置的地基流入市场。时间后移，经多次转手交易后，当初二三十万的地基已涨至数百万，这样的情况在违规安置指标中占多数。

与地价一起高涨的还有村民的矛盾。眼看不法的安置能获得高额的市场回报，纪委、检察院、市里、省里，一些村民开始公开举报暗箱操作。各自的生存智慧，衍生出一场扭曲的“变形记”。922户村民中209户查实有问题，此外不符合安置标准的部分村民私下活动，派生出合法的安置指标。剩下的多为无权势的村民。

安置之初，官方的土地证、房产证为主要依据。1987年土地法颁布实施，怕麻烦还要交钱，百姓盖房基本不去办证，当时苍南县还未从平阳县划出。“有土地证的不到1%，大部分房产是87年分县后造的”。

符合这一条件的村民很少，拆迁安置标准放宽到以1992年国土资源部土地航拍图为准。这个标准没有法律依据，但苍南全县统一为这个标准。涉及灵溪镇拆迁的1000多间民房，符合这个标准的只有一半。

经多次协商，对涉及铁路拆迁安置的标准再放宽到1998年浙江省的航测图。这一航测图相比此前所定标准后推了6年。1998年10月31日以前的房产均可以按照拆迁安置标准执行。不符合安置标准的209户村民就属于1998年10月31日后的房产。问题在于早前209户中安置的地基大多己进入市场并多次转手交易。

以目前市场价值估算，209户的房产总值超过2亿元，如果要追回这些流入市场的地基，倒查是一个办法，前提是中间任何一个环节都要保证不出问题，难度可见。

“协议签了，公共实施费也缴了。当时(政府)不签协议我们也不会拆，现在拆完了说收回协议当然不行。按合同法政府是不是违约？”一些村民对收回当初安置的地基颇为不满。

如何善后

苍南指挥部的章主任向记者介绍，目前已有100多户的安置地基已经收回，剩下也会陆续收回。记者从相关渠道了解到，这收回地基的100多户，当初确实是签了协议，因为暗箱运作，协议存留在指挥部，无法上市交易。被检查组发现后内部处理了。这部分有六七十户。其他的是关系户、机关干部的，难以逃避，且交易后产生利润，安置的地基追回后也不再追究。

更多矛盾还存在于1993年后新建住房的村民中。这一群体的村民所建房屋都是被定性属于必拆范围，而且没有补偿。对于这样的结果，很多村民难以承受。一些无房的村民认为，住了20多年，现在一句违建就都拆了，无法接受。据村民反映，在1995年、1996年有一批属于这种情况的房屋通过缴纳罚款而成为合法的房屋。

有知情人透露，如果以1992年国土资源部土地航拍图为准的话，那灵溪镇坝头村的村委会大楼也属于违建范畴。

征地制度改革首先要动的就是地方政府的“奶酪”，而最大的阻力无疑来自地方政府。

村民希望获得公平而务实的答案，但在敏感而难解的跷跷板两头，地方政府显然没有给出合格的答卷。目前看来，解决问题指日难待。

高铁，带来利益，也搅动全局。

自高铁始建，提速是注定的，尽管耗资千亿。因为巨资，各方利益纠葛，错综缠绕。违规招投标已然触目，拆迁腐败更令人寒彻。

为高铁让路，面临拆迁。有多少是因基层中饱私囊，不按标准赔偿、安置而形成的钉子户？沿线基层单位征地安置的诸多乱象，造成的遗留问题何时能够得到根治？(中华工商时报)