实现转型跨越发展 吉林全面提升服务业发展水平

党的十八大报告中提出，要加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。为此，吉林省将认真落实各项政策措施，扩大有效投入，拓展发展空间，构建特色鲜明、结构优化、功能完善、广纳就业的服务业体系，有效推进服务业市场化、产业化、国际化，实现转型跨越发展。

完善服务业发展政策措施，在市场准入、财政扶持、税收减免、土地出让、价格调整等方面加大对服务业企业发展的扶持力度。建立服务业发展协调机制，将服务业跨越发展各项指标量化并列入绩效考核体系，建立相应的工作目标责任制。加快部门非政府职能向行业协会转移，充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用。

实施大项目带动战略，建立动态的服务业项目储备库和省、市、县三级联动的项目协调推进机制。加强服务业重大项目管理，抓好在建重大项目的跟踪、调查和服务。突破性发展金融、物流、中介、商务等生产性服务业，高度重视文化、旅游等独立性服务业。通过龙头企业发展专业性、综合性物流项目，形成以长春市、吉林市为中心，以主要城镇为节点，面向东北及全国的开放型现代物流网络。依托珲春、图们等沿边区域和边境口岸，发展跨境物流网。

深化服务领域改革，加大市场主体培养，促进服务业市场化、品牌化发展。推进企事业单位后勤部门由内部服务向为社会服务转变，将其所属的运输、物业、医疗、食堂、印刷等业务逐步转制成为面向社会服务的市场主体。坚持对外招商与发展本土企业相结合的原则，综合运用政策、规划、项目和行业管理等手段，扶持一批有实力的服务业成长为龙头企业。加强对服务企业品牌、商标、商号和老字号等认定工作，对获得中国驰名商标、吉林省著名商标以及地方老字号的服务企业在税收、融资等方面给予优惠。

典型引路，科学规划，稳步扎实推动企业“主辅分离”工作。通过“免、减、缓、返”等综合措施，引导企业实施二三产业分离。分离发展现代物流服务。鼓励生产制造企业组建独立的物流公司。分离发展创意设计、科技研发服务。鼓励规模企业分离发展企业的售后、安装、物业管理、后勤保障等专业化配套服务。进一步发展信息技术外包，重点在动漫、影视、游戏、工业设计等领域开展外包业务。

以新农村建设为契机，建立健全农村生产生活服务体系，积极发展“三农”服务业。大力发展农民专业合作组织，壮大农村经纪人队伍。加大区域性农产品市场基础设施建设，不断提升其在信息发布、仓储运输、加工销售等方面的服务功能。积极引导连锁经营等现代流通方式进入农村市场，支持特色品牌农产品进超市。引导大中城市的商贸企业，通过连锁、代理、配送、经销等多种经营方式向农村市场延伸销售网络。加强农业科技服务体系建设，积极开展育种、重大病虫防治等农技推广和农业大宗商品保险等服务。