金灿荣：美怂恿日本对华强硬

美国参议院11月29日决定，在2013财年“国防授权法案”中增加一附加条款，明确规定《日美安保条约》的第五条适用于钓鱼岛。

这个条款本身没有什么新意。美国在钓鱼岛问题上的主张包含两层意思，第一，对钓鱼岛主权归属不表态。第二，承认日本的“行政管辖权”，认为钓鱼岛适用《日美安保条约》。自中日钓鱼岛风波以来，美国一直努力表达第一层意思，对第二层意思的表达则是含糊而陆续重申的。此次美国参院的决定，显示美国要用法律把这第二层意思明确下来。

结论很明显：美国表面上中立，实际在拉偏架。这对中国是一个提醒：在钓鱼岛问题上，我们再不可忽略而且是要尽可能考虑美国参与的可能。

尽管这个法案目前只在参议院通过，但“国防授权法案”一般来说都会得到众议院的附和，总统也很难否决。因为美国来年所有国防款项都需要这个法案通过后才能拨款，尤其是美国还处在战争时期，阿富汗战场尚未撤出之时，没有人会冒着得罪前线将士的风险阻碍法案的通过。

所以，“国防授权法案”历来是美国国会“塞私货”的好机会。之前伊拉克战争时，亲台议员就三番五次地在这个法案里塞进美台关系的“私货”。此次议案由美国“知日派”参议员韦伯牵头提出，并非偶然。而日本媒体渲染“国防授权法案”加入别国领土问题实属“罕见”，其实不然，有时候这个法案里甚至会加入与国防完全不相干的内容。

美国国会里有100多个铁杆反华派，而基本没有亲华派。中国从十几年前就努力尝试与美国国会“增进感情”，但渐渐地，我们明白了一个道理：美国国会能够容忍的，只有中小国家，诸如以色列、日本、亚洲“四小龙”。因为它们小，美国可以与它们分享收益，同时让它们在战略和价值观上服从美国，这是一种交换关系。而对中国，美国没有能力与13亿人分享收益，有着强大独立性的中国在价值观上也不可能服从它。因此，无论对美国国会做多少工作，都不会使它亲中国。

这个法案的出台，使我们再次明确了美国对中国的定位：战略对手。它反映了美国对中国崛起的焦虑，富有对抗色彩，这对中美关系是很不利的。而该法案对于中日控制钓鱼岛冲突的努力来说是无疑产生了巨大负面影响，从日本媒体的反应看，它已经导致日本因为有美国的撑腰变得更加强硬，增添了跟中国碰撞的决心。然而，一旦中日因为钓鱼岛发生冲突，美国将非常被动。因为从战略上讲，美国不会因为遥远的钓鱼岛跟中国开战，而从战术上，五角大楼也未必做好了准备。因此，这些美国议员的轻率之举，实际是把美国的国家利益置于危险当中。（作者是中国人民大学国际关系学院副院长）