多哈气候大会进展缓慢 高级别谈判关系成败

多哈气候大会第一阶段已经结束，除形成几个类似谈判纪要的文本外，并无实质性进展。由于一些发达国家搅局，《京都议定书》(以下简称《议定书》)第二承诺期、“德班平台”规划等重要议题的谈判进展不大，这些问题将全部留到第二阶段的高级别谈判桌上，前景不容乐观。

《议定书》未来规划不明

在第一阶段三个工作组的议程中，《议定书》第二承诺期的规划是重中之重，但各方对第二承诺期的执行力度、有效时间和碳排放余额结转等仍存在严重分歧。

去年德班气候大会达成一揽子成果，包括自2013年1月1日起实施《议定书》第二承诺期。但至今发达国家仍普遍缺乏进一步减排诚意，日本、加拿大、新西兰拒绝加入第二承诺期，美国则游离于《议定书》之外，欧盟宣称将加入第二承诺期，但拒绝上调目前承诺的20%减排力度。

关于《议定书》第二承诺期的期限，一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张从2013年到2017年，为期5年，欧盟则希望持续到2020年，为期8年。

此外，随着第一承诺期在今年年底终结，遗留下来的大量排放指标余额是取消还是结转至第二承诺期，各方意见分歧。77国集团和中国一致反对结转，俄罗斯则希望保留自己60亿吨余额，与加入第二承诺期的国家进行交易，欧盟内部对这一问题也立场不一。

《议定书》第二承诺期谈判仍分歧众多步履维艰。此间人士普遍担心，即使与会各方能如期达成一致，各国走完复杂的国内批准程序还至少需半年。如果重蹈第一承诺期批准耗时过长的覆辙，最终将形成批准之日已接近承诺期终结的尴尬局面。

资金技术转让问题悬而未决

除《议定书》第二承诺期外，由于发达国家的顽固立场，《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)长期合作行动特设工作组的收尾工作仍原地踏步，尤其是气候资金和技术转让问题悬而未决。

2005年“巴厘路线图”所确立的《公约》“长期合作行动”谈判按计划将在多哈落下帷幕，但在气候资金、绿色技术转让等关键议题上，谈判形同空转。

对广大发展中国家至关重要的气候资金支持问题，至今没有着落。多哈大会专门成立了资金问题常设委员会，但由于该机构不是所有缔约方都参加，其权限和职能不甚清楚，反而为发达国家推诿责任提供了条件。

尽管一些发达国家声称，已经如约兑现甚至超额完成了总额300亿美元的“快速启动”资金，但相关信息极不透明。有研究表明，发达国家所公布的300亿美元存在重复累加、虚报金额等现象，可谓严重“注水”。而发达国家承诺的到2020年前实现每年1000亿美元的资金援助，迄今没有着落。

一些密切关注大会进程的非政府组织专家认为，多哈的成败系于资金问题。对发展中国家来说，要实现低碳发展、应对气候灾害都需要资金支持，而发达国家阻挠资金谈判进程，却又要求发展中国家加强行动，这不公平。

高级别谈判关系成败

去年的德班气候大会上，各方决定启动“德班平台”，负责在2015年前形成适用于《公约》所有缔约方的法律文件或法律成果，作为2020年后各方贯彻《公约》、加强减排和应对气候变化的依据。

但由于“德班平台”是德班大会延时后妥协的产物，许多细节当时没有解决，一些发达国家抓住“德班平台”“适用于所有缔约方”这一表述，企图提前结束《议定书》和《公约》两个工作组，另起炉灶把重心转到“德班平台”上来，从而抛弃“共同但有区别的责任”原则，摆脱减排和提供资金、技术支持的承诺，这遭到了发展中国家的强烈反对。

可以预见的是，“德班平台”谈判会在今后几年逐渐进入实质性阶段。但在多哈大会上能否达成一定的协议成果，形势尚不明朗。

3日至7日，多哈气候大会将进入第二阶段，即高级别谈判阶段。这被认为是大会有可能获得突破的关键阶段。分析人士认为，发达国家不会在减排目标和资金援助方面轻易让步，未来几天的谈判必将还是激烈交锋，不排除因进展不大而延期的可能，甚至会因发达国家的自私与顽固无果而终。(记者 杨元勇 李志晖 徐晓蕾)