河北过头税乱象调查：企业主两度拒绝补缴要求

被媒体揭露有大规模征收“过头税”情况的河北沧州，官方仍未给出回应。

11月29日、30日本报记者在沧州下属献县国税局看到，国税局大门一直紧闭，并有四位安保人员专职看守。他们声称：“没有市国税局的通知，非本局工作人员不得入内。”

11月29日，献县一钢构公司的财务总监指出，此前他们和10余家企业被国税局约谈，让补缴税款。最终他们拒绝了缴纳6万元补缴要求，“补缴税款毫无因由，没有税法依据。我们公司的财务制度健全，没有偷税漏税，不怕国税局核查。”该总监称。

记者采访中了解到，税务征缴机构和纳税企业的矛盾在短期内凸显，和当地经济形势近期的不景气息息相关。 记者在献县工业区等地走访过程中发现，目前该县许多工厂大门紧闭，一些工业企业处于停产半停产的状态。

在地方政府一把手政绩考核之下，财政收入层层加码。在献县，其今年的财政收入增速目标就高于沧州市和河北省，分别高出5个百分点和6.6个百分点。在经济下滑期间，征收“过头税”就成为地方政府保税增收的方法之一。

专家表示，改变“过头税”征收乱象必须依法征税并且改革现行的财税体制。

征缴约谈与拒绝补缴

11月29日，据献县一钢构公司的财务人员向本报反映，今年5月，献县国税局召集该县10余家企业开会。会上，国税局的工作人员向各家企业宣布纳税任务，若企业不在规定时间内缴纳，则对企业的账目进行稽查。该公司此次的缴税任务为6万元。

她向记者转述当时对方要摊派缴税任务的原因：“国税局认为（我们）这些企业税负低，缴纳的税款低于其他企业”。

“国税局说我们缴纳的税款少，但这是有原因的。”该公司财务总监向本报介绍：“我们的企业购进大量原材料和生产设备之后，形成进项税，数额大。但是，要经过相当一段时间之后才能制造成产品销售出去，逐渐形成销项税，而且数额小，由此导致当期增值税的进项税额和销项税严重不匹配。”

按照税法规定，当期应交增值税税额为销项税额减去进项税额。由于上述原因，该公司现在的应交增值税的余额为-500万元。

该总监指出，缴纳这6万元的税款毫无因由，没有税法依据。因此，他们当时拒绝缴纳，最终，国税局核查了他们的账目后，一无所获。国税局给出的处理意见是：希望该企业今后会计事务上提前确认收入或者延迟增值税进项税额的抵扣。

对此，该企业也拒绝了。这位财务总监说，公司的财务制度健全，没有偷税漏税，不怕国税局核查。

上述财务总监解释道：“增值税是国税的大头，提前确认收入意味着提前确认增值税销项税额，这和延迟增值税进项税额的抵扣一样，将增加企业本期税额缴纳数，本质上还是提前缴纳税款。”这家企业和税务机关的会谈，只是税务机关诸多约谈之一。

虽然财税部门对禁止征收“过头税”三令五申，在今年8月，财政部部长谢旭人公开强调，坚决不收“过头税”和防止虚增非税收入。

但据媒体报道，河北献县、皮南县、安平县等多个县区，仍出现了“补交税”和“提前收税”等征收“过头税”现象，当地一些税务机构为完成年度税收任务，接连约谈中小企业负责人，其间一名官员对几名企业主称，据其判断，“中日就钓鱼岛会有一战，因此希望企业再交税，支援国家”。

当然，在约谈企业中，除由于客观原因缴纳税负少外，还有一些企业确实存在漏税情况。献县一家规模较大的汽车销售公司财务人员向本报表示：“担心查账的一般是一些小企业，他们会有漏税情况。所以当税务部门选择稽核时，他们不得不缴税费。“缴税"总比"罚款"好听。”

补缴延伸至食品等门店

采访中记者发现，税务征缴机构和纳税企业的矛盾在短期内凸显，还和当地经济形势近期的不景气息息相关。

在献县工业区，记者从几个工厂门缝往里看，偌大的工厂人烟稀少，只有许多枯草在寒风中摇晃。在一家工厂门口，一位年仅50的大妈从门缝探出头来，“以前这附近拉货的车源源不断，现在基本没有了。老板也不在工厂。”

在工业区坚持钢玛生产的一企业主告诉本报：“现在企业利润大幅下降，维持员工工资的发放也是捉襟见肘。”

在工业企业税收减少的情况下，当地税务部门甚至将补缴税款的范围延伸至当地的门店。

11月29日献县县城一家经营食品的店主告诉本报，去年工业企业效益好，税务部门未通知她去缴税，因此欠了上年的税款。而今年三四月份期间，税务部门通知她补缴所欠税款上千元，并且每月都催促她及时缴纳今年的税费。

“以前每年只交几百元的税款，今年却让补缴上千元，而且今年的税费比往年高出两百元，但是企业实际效益比往年还差，这是为什么？”她提出疑问道，“不是说国家对小微企业减税吗，我怎么没有感觉到？”

采访中这位食品店主的疑问并非个例。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对本报表示，征缴“所欠税款”实际上表明一些地方政府税法观念不强。“如果税务机关严格按照税法征税，又怎么会有欠税一说？但是地方政府往往在经济困难时，让企业补缴所欠税款，更是加剧了企业的经营困难。”

本报记者11月29日、30日多次拜访献县国税局和沧州市国税局求证核实相关征税情况未果。

据本报了解到，沧州市国税局于11月28日将献县、皮南等县的相关领导召集到市国税局，听取情况汇报，会议一直持续到当日晚间。此外，沧州市国税局党组成员、总会计师郭英芳于当日前往献县调查核实相关情况。但截至记者发稿前，官方调研和处理情况仍未公布。

沧州市一位财政局官员此前公开表示，往年经济发展势头好，今年沧州市财政收入遇到了特殊情况，“往年有的县八九月份就完成了任务，目前，他还没听说哪个县提前完成了全年任务”。

献县国税局副局长吕金冲此前介绍，献县国税局已经连续5年没完成税收任务了。这种情况下，任务量是逐渐递增的。

治理之道

值得注意的是，征收过头税的现象并不仅仅局限于河北等地。此前浙江、河南等地也出现同样的现象。

中国人民大学法学院教授、财税法学研究会副会长朱大旗对本报分析称，今年经济下行，地方土地收入出让金锐减，为了完成预定的财政收入指标，地方政府往往通过征收过头税等方式来完成目标。

施正文说，中国法定税负和实际税负之间的差距，赋予了税务部门太大的自由裁量权，而税务部门在核定税收优惠的税制要素时设置高门槛，把一些本来能够享受税收优惠的企业排除在外。从严格意义上来说，税务部门的上述行为都是违法的，这是一种更加隐蔽的“过头税”。

施正文同时表示，每当税收收入下降，地方政府就会把眼光投入非税收入，但以罚没收入来弥补税收收入，背离了罚没制度的精神和宗旨，并不可行。

根据审计署今年6月公布的对54个县的财政性资金的审计调查结果来看，非税收入在我国地方财政收入占比很大。数据显示，2011年54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%。2012年上半年，我国财政收入中的税收收入同比仅仅增长9.8%，而非税收入同比增长29.4%。

在沧州，这一增长速度更高。数据显示，河北省沧州市今年前三季度纳入一般预算收入管理的非税收入完成25.4亿元，同比增加7.4亿元，增长40.9%。

献县“过头税”情况见诸报端后，当地政府表示要进一步加强税法宣传，依法规范税收程序，既不征收“过头税”，又要依法治理偷税、漏税，做到应收尽收。

在施正文和朱大旗看来，解决“过头税”乱象的方法唯有税务机关依法征税并且改革现行的财税体制。“当经济下行时，人大在编制预算时，应调整财政收入和支出，做好预算管理，和企业共渡难关。”施正文称。

而朱大旗则表示：“更重要的应该控制"三公"支出等财政支出，减少财政收入的负担，从而为企业减负。”