俄罗斯50万儿童入园难 一个入园指标值数万卢布

“俄罗斯叶卡捷琳堡市，两岁的阿尼亚在外婆的带领下，来到白雪皑皑的户外玩耍，她玩着玩着就发现，在一个有铁栏杆围着的院子里，一群和自己年龄差不多大的孩子在一起欢笑打闹。阿尼亚好奇地走到院子旁，戴着厚厚手套的小手抓着栏杆，瞪着大眼睛，羡慕地向里面张望。”电视节目的画外音接着说：“对于阿尼亚而言，栏杆的另一侧是个童话世界，这个世界叫幼儿园。只是她不知道，为什么自己不能进入这个就在眼前的童话世界。我们如何向她解释呢？她在这个区等待上幼儿园的孩子中排在第1811位，她只是近50万名等待入园的俄罗斯孩子之一。但幼儿园里却没有了地方……”

上面这些画面，是俄罗斯电视台“第一频道”11月25日晚在一档名为“周日时间”的新闻调查节目中播出的一个小片断。

电视画面切换到莫斯科市一幢高档写字楼内，三四个儿童正在一个设备还不错的房间里做游戏。画外音说：“这并不是幼儿园，而是莫斯科一家IT公司内部专设的‘儿童游乐室’。这些被称为‘商务孩子’的儿童每天和父母一起来公司上班，父母在公司里忙碌，孩子们就在楼下的房间里等待父母下班……”

俄罗斯电视台“第一频道”的这期新闻调查节目，提出了正在困扰俄罗斯年轻家长的一个老大难问题——适龄儿童“上幼儿园难”。节目中所说的近50万名适龄儿童“无幼儿园可上”，也绝非夸大其词，这是俄罗斯教育与科技部长亲口说出的官方统计数据。

一个入园指标价值数万卢布

11月21日，梅德韦杰夫亲自主持会议，讨论如何解决“幼儿园荒”问题。梅德韦杰夫强调，截至2012年9月1日，俄罗斯共有500万名应该上幼儿园的适龄儿童，但有90%的联邦主体依然存在着幼儿园紧缺的问题。他要求俄政府各部门和地方在2016年前彻底解决儿童“入园难”问题。

在这次会议上，俄教育与科技部部长利瓦诺夫给出的统计数据更为精准。他说：“截至2012年11月1日，俄罗斯全国有41.8万名3～7岁的适龄儿童无幼儿园可上。在俄中小城市和农村地区，儿童无幼儿园可上的问题更为突出。”据俄教育与科技部统计，到目前为止，俄罗斯境内81个联邦主体中，只有8个联邦主体的政府妥善解决了适龄儿童的“入园难”问题，剩下的72个联邦主体都不同程度存在着“幼儿园短缺问题”。

在俄罗斯某些网站，上合法幼儿园的名额已成为“紧俏商品”。比如在鄂木斯克市和库班市，一个入园指标价值3万卢布，而在别尔哥罗德州，一个指标高达4万卢布。在一些小城市，根据幼儿园的位置不同，入园指标的价位也不同，城里的幼儿园指标要6万卢布甚至更高，而市郊的幼儿园指标只要1万～1.5万卢布。如果家长不舍得花钱去买这个指标，自己的孩子就只能耐心等待着“排队”的结果。但这种等待是根本不现实的，本文开头所提到的阿尼亚的妈妈就说：“如果按目前这个速度排队，等到阿尼亚能进幼儿园时，她已经到了上小学五年级的年龄了。”

普京曾为解决“入园难”设期限

一边是苦口婆心号召青年夫妇多生孩子，而另一边是近50万名适龄儿童“无处安放童年”。鲜明的对比，从某个侧面暴露了俄罗斯政府在这个问题上面临的尴尬和无奈。正如俄负责教育工作的副总理戈洛杰茨在11月21日的会议上所说的那样：“出生率增长是件好事儿，但我们要让孩子们接受良好的培养和教育，这个更重要。”

今年2月13日，当时还是俄罗斯总统候选人的普京，亲自在《共青团真理报》上发表了题为《构建公正——俄罗斯的社会政策》一文，阐述其总统竞选的社会纲领。在这份竞选纲领中，普京专门谈到俄罗斯适龄儿童上幼儿园难的问题。普京认为：“俄罗斯的教育应该适应新时代的挑战。俄罗斯的普及教育取得了很大成就，但目前仍面临教育质量方面的严重问题。”普京表示：“在教育存在的一系列问题中，未来4年首先要解决的就是入园难的问题。”普京承认，尽管俄罗斯出生率相对较低，但学前教育仍存在形式单一、拨款不足和名额紧张等问题。

俄教育与科技部长利瓦诺夫称，民间资金对解决此问题的支持率仅为5%，要解决这一问题，还是要靠政府直接支持和国家拨款。此外，一些地方政府对民办幼儿园采取不管不问不支持的态度，也大大降低了民间资本办幼儿园的积极性。

“入园难”不仅仅是硬件问题

在11月21日的会议上，梅德韦杰夫要求，俄政府必须在2016年前彻底消除“上幼儿园排队”的现象。为了实现这一目标，俄中央和各地方政府已做了大量细致的工作，并为此专门制定“学前教育发展特别计划”。在这一计划的指导下，俄中央政府2012年和2013年财政年度，每年都向各地方拨款80亿卢布（相当于2.7亿美元）。目前，已有41个联邦主体收到这笔专项拨款。

在这次会议上，梅德韦杰夫承认，光靠中央政府的财政拨款是无法彻底解决问题，因为据估算，要想彻底解决俄罗斯幼儿园短缺问题，共需要3000亿卢布的资金支持。因此，他要求已获得拨款的联邦主体必须要“专款专用”，同时，还命令负责教育工作的副总理戈洛杰茨和财政部长一起，为解决此问题寻找新的资金支持。

其实，俄罗斯“入园难”问题不仅仅是“硬件问题”，还包括“软件问题”。俄媒体称，即便一些民间资本可以建几家幼儿园，但这根本无法改变幼儿园教师地位低的现实问题。俄副总理戈洛杰茨承认：“只有真正提高幼师的工资，才能吸引优秀的老师到幼儿园工作。而现在，各地方幼儿园教师的工资标准，只有各地平均工资的一半左右。”