埃及新宪法草案出炉 规定总统任期仅两届

据新华社电埃及制宪委员会11月30日清晨投票通过新宪法草案最终版本，这部草案将于当天呈交总统审核，最快在两周内付诸全民公投。这是去年初埃及发生政治动荡后的第一部宪法草案。

被贴上“催生”标签

埃及制宪委员会11月28日突然宣布，在当晚完成所有讨论并定稿后，该委员会将于次日对宪法草案进行投票。从11月29日起，制宪委员会耗费17个小时对宪法草案234条条款逐条进行表决，于30日清晨完成了整个投票过程。

由于这部宪法草案从定稿到获得制宪委员会通过在时间上显得颇为仓促，因此被贴上了“催生”的标签。

按照规定，委员会通过宪法草案后将送交穆尔西批准，总统随后需在15天内就草案发起公投。

目前，埃及最高宪法法院仍在就制宪委员会的合法性进行审理。该法院11月28日称其将继续进行涉及解散制宪委员会和协商会议（议会上院）相关案件的审理工作。

规定总统连任仅一届

这部宪法草案较为全面地规定了三权分立的政治制度，以伊斯兰教法原则为基准的立法体系，独立于国家机构之外的监督体系，以及人民享有的各项权利和需要履行的各项义务。

从10月初公布的草案初稿到最终版本，其中关于总统权力的内容一直是各方争论的焦点之一。最终草案规定，总统有权任命最高宪法法院院长；总统只可连任一届；总统只能在与国防委员会协商并得到议会批准后才能宣战和对外派兵。

宪法草案还规定，在新宪法生效后，从去年动荡开始至今颁布的所有宪法声明将被废止，不能以任何方式对此提出异议。这意味着总统穆尔西新近颁布的被批评有为自身扩权之嫌的宪法声明届时也将失去效力。

穆尔西被批绑架宪法

穆尔西的批评者指责穆兄会推动制宪加速，声称穆尔西及其支持者企图“绑架”宪法，警告强行推动制宪可能让局势更加恶化。

制宪委员会宣布投票日程当天，一些成员退出讨论，以抗议提速。这一委员会先前已经受到自由派政治人士和基督教人士批评，一些隶属这两个阵营的委员会成员陆续退出，使穆兄会和支持它的团体占据委员会绝对多数。

“穆兄会正偷走宪法，”前制宪委员会成员、律师业协会主席萨迈赫·阿舒尔说，“他们正依据自己的看法为宪法‘量体裁衣’。”

穆尔西反驳批评者的指责，说自己维护国家权力结构。他说，他完全清楚行政权、立法权和司法权三权分立的意义。

■观察

公投通过可能性大

分析人士普遍认为，这部宪法草案在全民公投中获得通过的可能性较大。

一方面，反对宪法草案的政治派别支持者较少。在最近一轮动荡局势中带头抗议的自由世俗派及左派政党成员多为社会中上层人士，并不占据人口多数。同时，一部对伊斯兰教地位予以肯定、对人民权利予以保护的宪法草案有望赢得大多数底层民众的支持。

另一方面，埃及民众普遍渴望尽快结束制宪进程。自去年政局动荡以来，埃及议会先后选出两届制宪委员会。对于普通民众而言，他们不乐于看到各政治派别围绕制宪问题相互指责，也不想让制宪进程政治化，只想加快推进国家过渡进程，以便早日过上安全、稳定的生活。因此，让该宪法草案获得通过符合多数民众的利益。

过渡进程或再历波折

值得注意的是，总统与司法机构之间、世俗派与宗教势力之间的博弈目前仍未有缓和迹象。分析人士担忧，由于这部宪法草案未能满足世俗派的诉求，世俗派可能会鼓动对现政权不满的民众继续举行抗议示威活动。

一些观察家注意到，在最近一轮动荡中出现了一些类似去年穆巴拉克下台前的情景，令人担忧局势可能会再度失去控制。

例如，反政府示威人数不断增多，示威者和警方摩擦不断等表明，动荡存在升级的可能。

分析人士称，当下的动荡潮流或将随着宗教势力的让步而逐渐平息，但在议会选举等其他政治节点上，过渡进程恐将再次经历波折。今后一段时间，各派别如何就争夺议会席位进行角力，总统如何采取措施应对民众不满等问题仍有待观察。据新华社电