巴勒斯坦今提交“入联”申请 政治地位将获提高

【环球时报驻美国特派记者 陈一鸣  特约记者 甄翔】巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯11月29日将在联合国大会发言并提交申请，寻求成为联合国观察员国。去年9月，巴勒斯坦曾申请成为联合国正式会员国，但没有成功。“美国之音”报道称，巴勒斯坦因此决定在今年的联大采取迂回战术，即从观察员实体上升为观察员国。如果申请获得通过，看起来似乎只有一小步的提升将能为巴勒斯坦带来不少实际便利。

11月29日是“国际声援巴勒斯坦人民日”，巴民族权力机构主席阿巴斯预计将在这一天向联合国提交申请，联大将就是否接纳巴勒斯坦为观察员国进行表决。巴勒斯坦常驻联合国观察员利亚德·曼苏尔27日在纽约联合国总部召开记者会表示，有关决议草案已获得近60个成员国的联名推荐。据悉，法国、西班牙、瑞士、葡萄牙等欧洲国家已经决定为该决议草案投赞成票。英国对阿巴斯的支持则是有条件的，一方面要阿巴斯立即重启和平谈判，另一方面则要求其承诺不起诉以色列战争罪，也就是不希望巴方寻求加入国际刑事法庭或国际法庭。

以色列一反常态，表示将以“低调”方式回应巴勒斯坦申请“入联”。以色列《耶路撒冷邮报》27日援引消息人士的话称，以色列不打算对巴进行“惩罚”，“如果以色列像国际社会所担忧的那样，决定建造更多定居点惩罚巴勒斯坦，那么以色列将取代巴方举措成为关注中心”。美国则明确反对巴勒斯坦的行动，坚称谈判是巴勒斯坦建国的唯一途径。美国国务院发言人纽兰表示，美国国务卿希拉里上周已告诉阿巴斯，华盛顿的立场没有改变，“我们并不认为这将使巴勒斯坦人民向建国迈进一步，并认为这是错误的行动，我们现在和以后都会坚决反对”。

“观察员国地位会给巴勒斯坦带来什么改变？”法新社报道称，成为观察员国后，巴勒斯坦在联大中仍然没有表决权，但可以参加联合国向所有国家开放的会议，梵蒂冈便利用类似的观察员国地位在联合国提交多项有关妇女和人口的敏感议题。国际地位的提升还能为巴勒斯坦加入世界卫生组织、国际劳工组织、国际刑事法庭等国际组织敞开大门。如果巴勒斯坦加入国际刑事法庭，便可以要求对以色列在巴勒斯坦领土上采取的有关行动进行调查。据一些外交官员透露，巴勒斯坦可能加入国际刑事法庭是以色列最担心的“后果”之一。巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔说：“今后如果以色列不尊重安理会决议继续非法修建定居点，我们便可以与朋友们一同商议如何让以色列服从，因为根据国际刑事法庭的规定，这是一种战争罪行。”乔治·华盛顿大学政治学教授艾德蒙·加里布分析称，巴勒斯坦寻求提升国际地位将在一定程度上获得世界关注，不仅可以使巴勒斯坦建国合法化，还可以进一步增强巴勒斯坦民族权力机构的地位。美联社28日却分析称，虽然“入联”可能获通过，但巴勒斯坦内部仍存严重分歧。哈马斯通过近期加沙冲突提升了自身在阿拉伯世界的地位，阿巴斯虽控制着约旦河西岸，却已被哈马斯边缘化。路透社称，阿巴斯很难代表全体巴勒斯坦人，控制加沙地带的哈马斯曾嘲讽阿巴斯搞联大投票这一套纯属浪费时间。

尽管巴勒斯坦获得联合国承认可以在政治层面上加分，但从经济角度看，“入联”或许会让急需资金的巴勒斯坦付出巨大代价。纽约大学全球事务中心主任杰里奈克对法新社说，美国在2010年向巴勒斯坦提供了大约5亿美元的援助，一旦巴勒斯坦在联合国的申请获得通过，这些资金以及来自其他渠道的援助就可能中断。美国国内法规定，禁止资助任何承认巴勒斯坦国的国际组织。去年，由于联合国教科文组织在巴勒斯坦问题上的支持立场，美国已切断对其7000多万美元的资助。“巴勒斯坦将面临受到惩罚的危险，”杰里奈克指出，“以色列也可能会停止向巴方移交税款”。世界银行统计数据显示，巴勒斯坦2012年面临15亿美元的财政赤字，受到美以经济制裁将进一步加剧巴资金困难。

加里布表示，虽然巴勒斯坦短期内将受到经济伤害，并走上与美国和以色列对抗的道路，但从长期来看，巴勒斯坦人别无选择，“巴勒斯坦问题长期被忽视和边缘化，削弱了巴勒斯坦人在与以色列谈判中的地位，他们只能把建国置于国际舆论面前”。