广东：见义勇为牺牲拟奖100万

昨日，省人大法制委员会主任委员金正佳向省人大常委会第三十八次会议报告《广东省见义勇为人员奖励和保障条例（草案）》审议结果时表示，对见义勇为牺牲人员颁发一百万元的抚恤奖金，本条的修改是条例的最大亮点，也是在民政部等七部委2012年7月《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》的基础上所作的特别规定。

本次草案修改二稿规定，见义勇为伤亡人员除享受国家和省有关抚恤补助规定的相应待遇外，经省人民政府见义勇为评定委员会确认，由省政府颁发一次性抚恤奖金：牺牲的，颁发一百万元的抚恤奖金；其他情况的抚恤奖金也相应提高。同时，见义勇为人员及其家属的救治、抚恤、表彰、奖励、生活困难资助、康复治疗补助以及经济补偿等将纳入财政预算。

各种情况奖金均大幅提高

这是《广东省见义勇为人员奖励和保障条例（草案）》第三次提请省十一届人大常委会会议审议。在二审审议中，省人大常委会主任欧广源指出，对见义勇为人员的奖励额度太低，建议提高到100万元，相应的，完全丧失劳动能力的提高到80万，其他情况也相应提高，加大对见义勇为人员的奖励力度。

对于牺牲的见义勇为人员，原先的草案修改稿规定“由省人民政府一次性颁发30万元、行为发生地的地级以上市人民政府一次性颁发15万元以上的抚恤金”。由于当前交通事故身亡赔偿额度一般都达50万元以上，见义勇为人员牺牲的才30万元。因此，提高奖励额度的建议得到了大多数常委会组成人员的赞同。

金正佳表示，省人大法委、省人大常委会法工委研究后认为，提高奖金额度有利于发挥奖励措施的作用，产生较好的社会效果，充分体现政府对见义勇为行为的大力支持和弘扬社会正气的导向，且能够有效解决见义勇为人员的实际困难，建议提高草案修改稿第二十一条规定的奖金额度。“该条既与国家和我省已有的抚恤补助规定相衔接，又体现了本法的特色，具有很强的社会感召力，社会反响很好。”

在明确见义勇为专项经费用途方面，草案修改二稿还规定：“县级以上人民政府应当在每年的财政预算中安排见义勇为专项经费，用于见义勇为人员及其家属的救治、抚恤、表彰、奖励、生活困难资助、康复治疗补助以及经济补偿等，并制定经费的管理和使用办法。”

抚恤奖金由省府统一发放

草案修改二稿除了提高奖励标准外，另一特点是统一了见义勇为的认定机构和抚恤奖金的颁发机构，规定由省政府评定委员会对享受该抚恤奖金的见义勇为人员进行确认，并由省政府发放一次性抚恤奖金。同时，增加由省人民政府制定具体办法的授权性规定。

此前，草案修改稿对发放奖金分别作了具体要求，除了省政府及行为发生地的地级以上市政府应当一次性颁发的抚恤奖金，还规定“见义勇为发生地的县级人民政府应当一次性颁发一定数额的奖金。”同时，县级以上政府都将设立见义勇为评定委员会。这样的程序规定较为繁琐，不便于统一标准，从严把关。省人大法委表示，由省政府统一确认和发放抚恤奖金，可操作性更强。

此外，省人大常委会组成人员在二审审议中认为教育方面的优待规定可操作性不强。草案修改二稿采纳该意见，删除了子女入读公办幼儿园、义务教育公办学校、参加中高考等优待，仍保留住房保障及入户优待。

■焦点

100万元奖金若高过烈士，合理吗？

省人大法委表示，给予见义勇为人员更多褒奖是合理的

在昨日下午的分组审议中，有人大常委会组成人员提出，颁发给见义勇为牺牲人员一次性抚恤奖金100万元，是否会高于民政部等制定的一系列对烈士的补助标准。如果是高于烈士补助标准，建议酌情调低见义勇为补助标准，以免造成有关负面影响。

“后来我们在修改过程中进行了反复的研究并测算了一下，因公牺牲的补助大概是一百来万。肯定会出现见义勇为最后被评定为牺牲的（补助），和公职人员最后被评定为牺牲的（补助），有一个差额。”金正佳表示。

怎么理解这种差异？金正佳指出，因公牺牲被评定为烈士的，首先是有法定职责的人，比如解放军、公安、武警等。他们从走上这一岗位开始，国家就赋予他们可能要以身殉职的义务，并从一开始就给予相应比较高的待遇。造成伤亡的，还有一系列配套的抚恤政策。

“首先，二者基础是不一样。见义勇为人员很可能是普通群众或外来务工人员，他们没有法定职责。从法律上来说，没有相应的职责和义务，做了法定规定以外应当做的事，我们就给予他一次性的奖励。”金正佳说，虽然数额上有差异，但性质是不一样的，见义勇为人员本来就没有这个职责，因此贡献更突出，社会当然要褒奖得更多，从这个角度来讲，应该是合理的。

从操作性来讲，省人大法委也做了相关统计分析。“大概每年因见义勇为受伤、需要发放抚恤奖金的人员有20来人，牺牲或被评定为烈士的甚少。”据省见义勇为基金会提供的数据进行的不完全统计，以我省近19年符合条件的平均人数计算，每年需要支出的平均金额约为2020万元，以牺牲、受伤人数最多的年份计算，约为3000万元。

“如果见义勇为牺牲人员被评为烈士，他的补助标准就是双倍。除了享受烈士相应补助标准之外，还有见义勇为的一次性抚恤奖金。”金正佳说。（记者 辛均庆）