专家:广东分段计算养老金方法或可全国推广

养老保险缴费年限如何转续才更合理？

羊城晚报讯 记者杨辉报道：“我在东莞打工买了9年多城镇职工养老保险，现在家乡福建的农村又要求我买新型农村社会养老保险。我该怎么办？”有广东打工者阿天问。

近日，国家人力资源和社会保障部公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟规定我国城镇职工基本养老保险（以下简称职保）、新型农村社会养老保险（以下简称新农保）、城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）三类养老保险可互相衔接转换，其中规定职保缴费年限可计入新农保或城居保，但新农保或城居保缴费年限不计入职保。这种做法引起了不少人的热议。

“此次办法最大意义在于打通碎片化的养老制度，但制度本身的公平性的确值得讨论。”华南农业大学劳动和社会保障系副教授张开云告诉羊城晚报记者。

重复参保重复领养老金情况严重

“我们家乡农村规定，一户人家必须全部买新农保家人才可享受待遇。有一个人不买，父母都不能按月领基础养老金。虽然我在广东也购买了职保，但为了父母能享受待遇，只能两边都买。”有打工者说。

广东有超过500万打工者，是异地务工人员第一大省，随着全国各地都在推进居民养老保险，不少在广东的打工者都有双份养老保险：家乡的新农保和打工地的职保。这形成了重复参保的情况。

全国重复参保的情况相当严重，而广东重复领取养老金的情况，数额也相当巨大。羊城晚报记者此前从广东省社会保险基金管理局工作报告了解到，2011年该局查出重复领取职工养老金者471人，涉及基金1800多万。

“此次国家出台《办法》是对2009年转续办法的补充，要实现不同养老制度之间的衔接，更好保障全体参保人权益。”张开云研究了新公布的办法后说，办法将解决重复参保问题，让职保、新农保、城居保这三种制度中参加过两种或两种以上制度的人员，合并到一个制度中。

三类缴费年限互转确实难保公平

此次《办法》规定，重复参保的参保人，将自己职保并入新农保或城居保时，年限并入计算。而新农保或城居保转入职保时，年限不计算。“这点的确容易引起争议。”张开云告诉羊城晚报记者，“职保和新农保、城居保缴费年限可互换是不公平的；年限不可互换同样也不公平。权衡起来，硬性折算产生的问题更大。”

他表示，造成不同制度缴费年限难以互认，原因是缴费不同。“新农保一年缴费200元，但职保一年缴费至少2000元。新农保买10年，资金才相当于职保1年。职保买5年，相当于‘农居保’50年。待遇差距更大，很难折算缴费年限。”

羊城晚报记者了解到，以广州市养老金为例，职保养老金平均水平为2614元/月，而有新农保和城居保合并形成的城乡居民养老保险目前养老金平均水平为436元/月。广州今年8月已经推行了职保、新农保和城居保制度的衔接，为了防止大量的待遇较低的城乡居民养老保险参保人涌入职保，广州规定待遇好的职保可直接转到待遇差的城居保，但后者转入前者，缴费年限不计算，要重新开始。

“城乡居民养老保险转职保是有门槛的，而职保转城乡居民养老保险是没有门槛的。”广州市人社部门介绍，参加过职保和城乡居民养老保险的人员，在退休时想转为职保需参加职保满15年才可以，而职保转为城乡居民养老保险却没有参加城乡居民养老保险的年限门槛。

张开云认为，新农保和职保差距太大，折算会损害职保参保人利益。政府如果要惠农，应该直接财政补贴新农保。

广东分段计算经验或可全国推广

“放眼未来，养老保险肯定是全国统筹一致的。在这种情况下，广东的‘分段计算’经验也许可推广至全国。”张开云向羊城晚报记者表示，“2008年金融危机之后，广东人社厅出台了分段计算办法。比如一个人在东莞打工购买职保5年，在广州打工购买职保5年，在韶关打工购买职保5年，如果老是要转移社保关系，转来转去很麻烦。分段计算之后，就是交了几年，养老保险所在地就按照相应的年数，发放待遇。一个在多地打工的参保人的养老待遇，就是各地相加的待遇。”

张开云认为，新农保、职保的衔接，也可按照类似方法计算。

据了解，广东目前已经将新农保和城居保合一，形成统一的城乡居民养老保险。广州市也在今年8月先行一步，提前规定了有150万参保人的城乡居民社会养老保险，可以和已经有500万参保人的职保衔接，这和国家出台的《办法》征求意见基本一模一样。广东其余地市正在加快研究制定职保和城居保之间的衔接转换办法，提高社会养老资源利用效率。