《议定书》能否衔接成会议成败关键

当地时间26日上午，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在多哈揭开序幕。本次大会最重要的任务包括：保证《京都议定书》第二承诺期的顺利衔接；兑现关于资金、技术等方面的承诺；并为2015年新的全球气候协议确定工作计划和路线图，让这个将定义2020年以后全球气候行动的新进程正式启航。

业内人士认为，《议定书》第二承诺期能否确保其按时实施，这将是衡量多哈会议成败的关键因素。参与《议定书》第二承诺期的国家及其各自的减排目标各国分歧依旧。其次，关于第二承诺期的长度是5年还是8年，各方仍有分歧。此外，如何处理一些国家在第一承诺期产生的剩余碳排放配额，也需各方博弈。77国集团主张这些剩余配额不再顺延至第二承诺期，否则第二承诺期将变得没有意义。欧盟内部对此则有不同意见。

各国“拉锯”依然

在波斯湾这个以富庶而著称的地区，多哈国家会议中心汇聚了近200个国家和地区的官员、专家学者以及非政府组织成员，磋商遏制全球变暖的整体性行动方案。

联合国气候变化多哈会议主席、卡塔尔政要阿卜杜拉·阿提亚主持了大会。作为本次会议的东道国，卡塔尔不遗余力地推动会议取得实质性进展。据记者了解，卡塔尔和主要国家进行了非正式会谈和磋商。但沟通的效果悬而未决。在代表发言中，各国的“拉锯”依然，倾向和态度开始浮出水面。

譬如，关于兑现资金，到2020年每年向遭遇干旱、洪水、暴风雪和海平面上涨的国家输送1000亿美元的问题，需要各缔约方就如何使2020年的气候资金规模达到发达国家承诺的每年投入1000亿美元达成一致意见。欧盟代表团在发言中重申了他们的承诺，欧盟会继续推进提供资金。不过，欧盟提出，他们同时希望美国、中国能拿出政治诚意，这对实现目标非常重要。

共同承担原则下行动

面对谈判形势，发展中国家要如何应对？中国和77国集团25日和26日举行了磋商。

中国气候谈判首席代表苏伟表明了中国立场。苏伟说，第二承诺期看似在德班得到解决，但多哈会议要将其落到实处可能还需要经历比较激烈的较量。他强调，确定一个在今后几年提高发达国家在第二承诺期下的减排指标的机制将是一件非常困难的事情。第二项任务是就落实“巴厘行动计划”的已有共识做出安排，同时把尚未解决的问题拿到其他平台来进一步讨论。其三是就“德班平台”的一些基本概念和基本原则达成共识。

很多非政府组织在会议开幕后纷纷发表声明，呼吁有关各方能够拿出政治诚意，推动会议取得切实成果。

绿色和平气候与能源项目经理李雁告诉南方日报记者：“在气候变化带来的灾难面前，所有国家，无论贫穷还是富裕，都没有绝对的免疫力。警钟一再敲响，真正减缓和适应气候变化的行动需要被更强有力地实行。”

世界自然基金会代表团团长Tasneem Essop表示，“目前的障碍是缺乏互信。一些发达国家已做出承诺——虽然只是低层次的承诺，而另一些国家尚未就此表态。同时，发展中国家正被施压采取更多的行动，但是它们缺少相关资金支持。如果我们想达成信任并取得进展，必须在公正和共同承担的原则下采取全球行动。世界自然基金会认为，唯有如此才有可能推动在2015年前达成新的全球协议。”

多哈会议期间，发展中国家和发达国家将在这一原则问题上进行交锋，如不能弥合这些原则差异，发展中国家在减缓、适应、资金、技术转让和能力建设等问题上将较难取得实质性进展，今后“德班平台”的运作也将受到严重影响。

南方日报特派记者 龙金光 发自多哈

后方联动 实习生 李旦

策划统筹 陈韩晖

记者观察

新的谈判角力正形成

联合国多哈气候大会原本当地时间26日上午10时拉开序幕，但一直到10时20分，各缔约国代表团才慢条斯理地落座开始。参加当天开幕式的各国谈判代表大都是老面孔，他们彼此互相寒暄，热情交谈，暂时撇去了谈判时的针锋相对。对于中国来说，这些回合的磋商传递出一个信号——国际社会对中国承担减排承诺压力正不断加大。

随着各缔约方谈判诉求的差异发展，传统格局下的集团立场逐渐面临分裂，新的集团联盟或者立场相近国家联合逐渐重组，并形成新的主要谈判力量。美国作为政治、军事、经济领域唯一的超级大国，依旧是气候谈判中最主要的谈判方之一，并使大部分伞形国家集团缔约方跟随其后；欧盟面临实体产业的空心化以及金融危机的双重困境，欧盟27国的GDP总量由1995年占全球总量的27％下降到了2009年23.9％，二氧化碳排放量由1995年占全球总量的17.7％，下降到了2009年的12.3％；这些经济排放指标的下降也影响其参与国际事务的主导力，在气候公约的谈判进程中，其影响力相比2008年金融危机之前也有大幅下滑，因此欧盟在谈判中积极寻求同盟，以维持其领导力；欧盟与小岛屿国家联盟、最不发达国家联盟，成为谈判中一支主要的谈判力量，而其中起主导作用的，无疑是欧盟。

以中国、印度等新兴经济体国家为主要成员的立场相近的国家联盟逐渐形成，这些国家经济发展快，排放增长快，处于经济发展、消除贫困、发展民生、参与国际贸易体系的紧要关头，防止承担不合理的减排义务和减排成本，保障公平发展的排放空间。

此前，七十七国加中国集团就《 京都议定书》第二承诺期执行时间长度问题上没有达成共识，导致议定书第二承诺期谈判受阻。不过，关于未来气候协议的法律形式问题，欧盟与小岛屿国家联盟等部分发展中国家立场接近，希望形成具有法律约束性质的协议文件，美国则与部分发展中国家立场接近，不希望在现阶段预判或决定未来协议法律形式。各缔约方对于谈判诉求的坚持，使得泾渭分明的南北集团立场不再清晰，谈判形势愈加复杂。

长期跟踪气候谈判进展并评价相关文件的非政府组织——绿色和平气候与能源项目主任李硕分析认为，“面对压力，气候谈判的进程要求中国对这一多边机制做出比以往更为开放和积极的解读。一方面，中国应该妥善管理国际社会预期，避免成为其他国家不行动的把柄；另一方面，也应充分意识到，这种处境赋予了中国在中美欧三角关系以及更广义的多边机制下举足轻重的影响力和发言权。”李硕说。龙金光