职务犯罪呈易发高发增势 权力集中岗位腐败多发

最高人民检察院公诉厅学习贯彻党的十八大精神，研究进一步提高办案质量。记者程丁摄

让职务犯罪案件诉得出判得了

检察机关公诉部门积极应对刑诉法修改实施，提高职务犯罪案件审查起诉和审判监督质量

党的十八大报告提出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

检察机关肩负着惩治和预防职务犯罪的重任，在廉洁政治建设中责任重大。检察机关公诉部门，不仅承担着指控职务犯罪的任务，也承担着对侦查活动和审判活动开展法律监督的职责。面对新形势新任务，公诉部门如何进一步加大工作力度，确保职务犯罪案件“诉得出”、“判得了”？日前，本报记者采访了最高人民检察院公诉厅有关负责人。

当前职务犯罪案件呈现出五个特点

这是记者拿到的一组数据：2009年至2011年，全国检察机关公诉部门提起公诉的职务犯罪案件共计8万余件11万余人。数据背后，不乏一些“重量级”案件。

“这些案件的起诉和判决，体现了我们党惩治腐败的坚定决心。”高检院公诉厅这名负责人说。

分析检察机关公诉部门近年来办理的案件，这名负责人认为，当前职务犯罪案件呈现出以下五个方面的特点——

从发案数量上看：呈现增势，仍处于易发高发态势，特别是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发。从犯罪严重程度上看：贪污贿赂犯罪金额越来越大；渎职侵权犯罪中，重特大案件比例上升较快。从发案领域上看：贪污贿赂犯罪发案领域较广，渎职侵权犯罪多数涉及民生领域。从涉案罪名上看：职务犯罪罪名集中，贪污贿赂案件主要集中于贪污、受贿、挪用公款三种犯罪。从犯罪手段上看：犯罪行为更加隐蔽化、复杂化，共同犯罪、窝案串案增多。

在这名负责人看来，这些特点充分印证了中央关于反腐败总体态势的判断，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。

既要依法指控职务犯罪又要纠防轻刑化

如何有力指控职务犯罪？如何对法院的判决从程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、性质是否准确、法律适用是否正确、量刑是否适当等多方面进行严格审查？解决好这些问题，对检察机关公诉部门依法履行职务犯罪案件审查起诉职能至关重要。

指控犯罪，让证据说话。“我们加强了对职务犯罪案件侦查取证工作的引导和审查把关。”这名负责人告诉记者，公诉部门近年来进一步推行和完善公诉引导侦查的工作机制，加强取证引导工作，促进了侦查质量的提高。

记者了解到，对需要退回补充侦查的案件，公诉部门会列出补查提纲，明确补查的意图和内容。在实际工作中，公诉部门还总是鼓励和引导侦查人员尽可能地观摩法庭审判，目的在于促使其更直接、更全面地熟悉和了解起诉和审判的证据标准，从而不断提高查证犯罪的针对性和实效性。

实践证明，公诉提前介入，引导侦查取证，还有利于公诉部门尽早熟悉案情，缩短办案时间，提高办案效率。

这名负责人向记者介绍说，职务犯罪案件进入公诉环节后，公诉部门会按照《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等有关规定，进行严格审查，特别是对非法证据和无法完善的瑕疵证据依法予以排除，“对证据不足的或证据瑕疵，要求侦查部门补充完善”。

防止和纠正职务犯罪案件轻刑化，提高司法质量，巩固反腐败斗争成果，是法律监督职责的应有之义。

采访中，这名负责人着重向记者介绍了一项工作机制，即上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决实行同步审查的工作机制。2010年11月，高检院下发《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》，确立了自2011年起上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决同步审查的工作机制。

“这是检察机关加强职务犯罪案件刑事审判法律监督的重要举措，也是解决职务犯罪案件轻刑化问题的一剂良药。”这名负责人说。

据记者了解，这项工作机制施行一年多以来，上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决开展同步审查工作运行顺畅，从同期的抗诉情况和法院判决情况来看，取得了一定的成效：与2010年相比，2011年抗诉案件数量有所上升，撤回抗诉案件数量下降；同期法院判决的缓刑率和无罪率下降，贪污贿赂和渎职侵权案件的缓、免刑率均有所下降。

这名负责人解释说，这种情况表明，上一级检察院同步介入审查、指令抗诉，有利于排除案外因素的干扰，一定程度上使一审同级检察机关应抗未抗或不敢抗等情况得以纠正，客观上加大了检察机关对职务犯罪案件一审判决的监督力度。

加强对职务犯罪案件审判活动的法律监督，不仅是检察机关自身职责的要求，而且也是社会各界和广大人民群众的心愿。

“我们以加强抗诉工作为着力点，以专项检查活动为契机，以落实检察长列席法院审判委员会制度为抓手，加强对职务犯罪案件审判活动的法律监督。”这名负责人介绍说。

记者了解到，公诉部门将法院认定自首、立功确有错误和量刑畸轻的免刑、缓刑案件作为审判监督的重点，依法提出抗诉。具体到职务犯罪案件，还开展了同步审查工作和职务犯罪案件量刑建议工作，与抗诉工作有机结合，通过打好组合拳，及时发现职务犯罪案件判决存在的问题。

2009年，全国检察机关开展了一项针对刑事审判活动的法律监督专项检查工作。这一年，高检院下发《关于在全国检察机关组织开展刑事审判法律监督专项检查活动的通知》，全国各级检察院结合本辖区情况，由公诉部门积极牵头、认真组织开展了专项检查活动，发现并纠正了一批职务犯罪案件中判决畸轻、判决不公的案件。

值得一提的还有，检察机关不断完善检察长列席法院审委会制度，通过介入审判活动切实履行监督职责。加强与法院的沟通协调，规范列席审委会程序，加强对审委会议事过程的监督。

检察机关加大办理职务犯罪案件的工作力度，也得到了审判机关的大力支持。

这名负责人介绍，最高人民法院和最高人民检察院注重沟通协调，结合办理职务犯罪案件司法实践中遇到的实际问题，在定罪标准、量刑标准、刑事政策等方面形成比较一致的意见，出台相关司法解释，指导各地规范开展职务犯罪案件的查办工作。

据记者了解，近年来，“两高”联合下发了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》、《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》等规定，这为司法实践中统一、严格执法提供了依据和基础。

职务犯罪案件审查起诉面临新挑战

党的十八大报告对反腐倡廉提出了更新更具体的要求。修改后的刑事诉讼法一方面强化了对人权的保障，另一方面赋予了检察机关新的职权和职责。这些变化使得职务犯罪案件公诉工作面临新的形势和新的挑战。

这名负责人认为，随着修改后刑事诉讼法的施行，公诉部门指控职务犯罪变数增加、难度增大。

目前，在审查起诉阶段，辩护律师不能阅卷，而修改后刑诉法规定，辩护律师自检察机关审查起诉之日起可以阅卷，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。“如此一来，检察人员掌握的证据律师都能掌握，而律师掌握的证据检察人员却不一定知情，我们判断案件的变数将会增加。”这名负责人说。

对职务犯罪案件而言，其定案对言词证据具有较高依赖性，然而言词证据具有易变性和不稳定性，所以一旦犯罪嫌疑人、被告人或证人在起诉或审判阶段翻供、翻证，势必会对职务犯罪案件的起诉和审判工作带来较大影响。修改后的刑事诉讼法要求某些证人、鉴定人应当出庭，可能导致某些证言发生变化，有的鉴定意见不能作为证据使用。这名负责人说：“公诉人该如何应对变得十分迫切。”

修改后的刑事诉讼法明确规定了非法证据排除的范围、程序以及公检法三机关的责任，赋予了检察机关对非法取证行为的调查权。“公诉部门在以后的公诉工作中，对职务犯罪案件如何审查判断和排除非法证据、并与侦查部门和审判机关相互配合适用好非法证据排除规则，是一个新的挑战。”这名负责人告诉记者。

非法证据一旦被确认排除，案件可能面临不能起诉或者指控证据不足的问题。这名负责人说：“因此，在法庭上当出现证据合法性受质疑时，公诉人要承担证明证据收集合法性的责任，指控犯罪的风险和难度加大。”

积极应对坚决遏制腐败现象滋生蔓延

面对新形势和新挑战，尤其是修改后的刑诉法即将实施，检察机关公诉部门该如何应对，进一步做好职务犯罪案件审查起诉工作，遏制腐败现象的滋生蔓延？这名负责人向记者介绍了具体的准备工作。

“在加强侦诉配合的基础上，不断强化对侦查活动的监督。”这位负责人表示，检察机关公诉部门既要通过履行审查起诉职能，对侦查活动的合法性进行监督，又要加强与自侦部门的沟通协调，针对修改后的刑事诉讼法有关规定，重点完善重大敏感案件公诉引导侦查工作机制。

“更新理念，承担证据收集合法性的证明责任。”高检院公诉厅要求各级检察机关公诉部门提高证据的审查、判断、运用能力，鉴别非法证据，追溯和证明侦查行为的合法性，分析判断全案证据是否符合确实充分的标准，准确指控犯罪。

具体而言，一是尽量把非法证据排除工作做在法庭开庭之前。修改后的刑事诉讼法第182条规定了庭前会议制度，按照该规定，公诉部门应尽量将非法证据排除程序解决在庭审之前，避免不当延长庭审，影响诉讼效率。二是充分运用法律赋予检察机关的对非法证据的调查核实权。三是不断完善同步录音录像资料的审查运用规则，认真审查把关。

“加强出庭支持公诉工作，全面提高出庭工作水平。”这位负责人表示，公诉部门将加强和自侦部门、法院的协调，共同探索完善职务犯罪案件证人、鉴定人和侦查人员出庭工作，并通过加强指导，提高公诉人临场应变能力，提高出庭支持公诉水平。适应量刑程序纳入法庭审理的新规定，积极探索和试点职务犯罪案件量刑建议工作，探索将职务犯罪案件同步审查工作与量刑建议工作有机结合。

“善于运用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件没收违法所得程序。”这位负责人说，修改后的刑事诉讼法增加规定了贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情况下违法所得及其他涉案财产的没收程序，公诉部门将不断探索、善于运用这一规定，规范提出申请的程序，并监督没收程序的合法性。

“我们将进一步完善有关工作机制，加强诉讼监督。”这位负责人表示，检察机关公诉部门将积极贯彻党的十八大精神，进一步完善上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决同步审查的工作机制，加强对职务犯罪案件审判活动的法律监督。(徐盈雁 王治国)