广州24单位详尽披露因公出境理由 15单位未披露目的地

“三公”账单在部门决算报告中成为单列内容

（记者/晏磊 黄伟）近日，广州市政府下辖的41个政府部门，在统一时间内，发布了格式统一、内容详细的部门2011年度财政决算报告，其中“三公”决算在部门决算报告中，成为单列内容，自成一块。

在各单位的“三公”报告中，因公出国是第一块内容，同时也是各部门对于该项目的解释和说明最为详尽。其中，24个单位详细披露了出国目的地与缘由，涉及出访的国家和地区，达33个，其中有12个单位去过美国，9个单位去过英国，西欧国家出访被提及的频次达26次。

15单位未披露目的地

记者发现，许多单位在“因公出国”项目的表达格式上，一般分为三块内容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”。

不过，统计发现，41个单位中，只有24个单位较为详细地披露了自己去了哪里，目的地分别是哪些国家；市政府研究室和市财政局等两个单位则较为笼统地说明自己去了哪一个大洲；另有15个单位，没有透露自己出国去了哪里；此外，市监察局表示2011年度该单位没有出国出境行为，目的地为空。

此外，40个部门都披露了本部门当年因公出国出境的参团次数和人次，仅有广州市侨办未透露该部门出国出境的团组数和人数，同时也没有透露“去了哪里”。

同时，记者统计发现，40个部门的总出国出境人次达5149人，总出国费用达5247万元。

从费用排行上来说，出国费用最高的三个部门，分别是市外经贸局、市教育局、市政府办公厅；最少的三个部门分别是市监察局、市民族宗教事务局、市安监局。市监察局2011年无出国出境费用。

从出行人次排行上来说，出国人次最多的是三个部门，分别为教育局、市外经贸局、市府办，其中教育局安排了近3400人次出境，进行各类培训和考察。

出访欧美最多

在披露了因公出国出境目的地详细信息的24个单位中，有33个国家出现在目的地名单中。

其中，美国是到达次数最多的国家，共有12个单位表明本单位有工作人员因公到过美国；其次，英国位列榜单第二，共有9个单位去过英国；有8个单位表示去过香港，同时加拿大也有8个单位，两地并列第三。

从国际地区划分来看，西欧是最受欢迎的出国目的地，相关国家出现在目的地名单中的次数，为26次；其次是北美，美国和加拿大共出现了18次，港澳台三地也出现了共19次。此外，目的地名单中，相关单位的足迹还在非洲大陆停留过7次，其中肯尼亚3次，南非3次。东欧地区的俄罗斯、波兰、捷克，中东地区的沙特、埃及、土耳其、阿联酋，大洋洲地区的澳大利亚、新西兰等国家和地区，也出现在目的地名单上。作为全球城市管理典范地区的新加坡，也在名单中出现过6次。

美国是目前三公报告中广州公务出访，披露次数最多的目的地，达11次，那么，赴美出公差，官员们都干了什么呢？记者发现，所有赴美出访的单位，其出访目的都是本着学习先进国家经验而去。如市农业局是去参加名优农产品博览会，开拓农产品出口市场；市交委则派出一个专家参加了美国第十八届智能交通世界大会交流活动，任务是通过学习考察，与参会代表的交流，了解掌握世界智能交通技术的最新发展情况、趋势，吸收世界各国智能交通的研究成果、经验。

市规划局是与伊利诺大学就世界城市现代产业体系布局规划进行学术交流；市城管委是进行垃圾分类收集法律政策和技术标准体系培训；市质监局，则是学习借鉴食品化妆品质量安全监管经验，学习国际知名跨国公司先进的产品质量控制方式、方法；市体育局则是学习NBA赛事组织情况，并商洽双方合作事宜。

与此同时，记者还发现了一个有趣的现象作为排名前三甲的出境目的地——加拿大，在相关单位的行程安排中，总是与出访美国联系在一起，如市农业局、市交委、市审计局、市体育局、市林业和园林局、市质监局等单位，几乎都是美加联程式出访。

文教卫交流最爱去英国

也许是毗邻香港，颇受英伦之风感染的缘故，英国是广州公务员去得第二多的目的地，其中多数是开展文教卫方面的交流活动。

如市教育局与伯明翰特殊教育国际伙伴学校进行了交流，还选派了英语骨干教师去培训；市文广新局则是就西汉南越王博物馆展览事宜，与英方洽谈；市卫生局与伯明翰大学公共卫生与流行病学系开展合作交流；市规划局前去参加2011伦敦国际绿色环保建筑建材博览会；市人社局去伦敦，则是参加第41届世界技能大赛。

除了文教卫以外，英国先进的公共管理经验，也是广州官员学习的重点项目，如市城管委则是去进行公共部门人力资源管理专题培训；市安监局是去参加英国职业卫生安全监管培训班。

再如，市食药监局也去了英国，目的是了解学习对中药制剂、天然药物的监管，进行进口药品注册、报送备案和检验方面的技术交流。同时，展开药品检验工作技术交流及考察工作。

■亮点

发布时间统一

据悉，此次部门决算报告和三公报告的发布，是按照广州市财政局11月9日下发的文件要求，各部门统一于11月22日发布相关文件，同时，各部门的决算报告也按照要求，范本和格式都是统一的，并首次按要求将“三公”决算在部门决算报告中，单列成为一个独立子报告。

查询渠道简易

此次决算报告的发布过程中，记者发现相关内容的发现和索取，比起今年早期的2010年“三公”内容查获过程，要轻松容易得多。

许多部门一改往日遮遮掩掩的态度，大大方方地将决算报告网页链接，放在了部门官方网站的首页，免去了记者的许多查询之功。其次，广州市政府的官方网站上，也在财政预决算栏目，集中刊载了许多部门的决算报告，而上一次“三公”发布，该网站仅发布了广州市政府办公厅直属单位的系列“三公”公告。

公布海量信息

各单位的决算报告，信息量都非常大，篇幅几乎都在20页纸左右。报告不但给出了单列的“三公”内容，还出具了详细的收入、支出等各种决算表格。

此外，单列的“三公”内容，也普遍比上一年要详细和丰富，仅从篇幅上来说，就比2010年翻了一倍。

记者发现，各单位上一年度即2010年度的“三公”报告，篇幅仅半页或一页纸，而此次发布的2011年“三公”内容，篇幅达两页纸甚至三页。

解释更为合理

此次单列出来的“三公”内容，各部门对于信息的披露更具体、更详细。首先，各部门在导语中，披露了本单位的编制人数和实际在职人数，披露了本单位下属子单位的个数。其次，不仅披露了“三公”经费的各项目具体数额，还给出了占总盘子的比重。

在各子项目的内容披露中，各单位还花了相当篇幅，解释了费用产生的原因，费用支出的去向等“钱花在哪里”的内容，尤其是各单位还披露了单位公务车保有数量以及每台车的平均运行维护费用。

此外，各单位还单独设定了一个板块，详细对比了2011年与2010年之间的三公经费增减情况，并按照各子项目，详细解释了经费增加在什么地方，减少在什么地方。

详尽公布未必吃亏

一笔带过并不聪明

短评

近日，市直部门一位不愿具名的工作人员私下告诉记者：“今年的‘三公’开支，出国去了哪里我们再也不会写那么详细啦。写得越多，你们报道出来，骂得越惨！”说者无心，听者有意。记者昨日打开该部门公开的2011年决算一看，果不其然，出国境经费详情一栏，只有寥寥几笔。

在笔者看来，上述人士的话，听起来似乎有道理，实则不敢苟同，原因有三：

一是写得越多与骂得越惨没有必然联系。就2011年“三公”账本而言，市教育局的因公出国公布得很是详细，队伍也很大，涉及54个团，3400多人次。去的地方也很多，有英国、台湾、香港、澳门、俄罗斯、新加坡等。费用也不少，花了将近500万元。但目前并未听到骂教育局的声音。为何？人家写得详实，主要用于教学、科研、管理人员培训。即使去了一趟台湾，也仔细注明是去了哪5所学校，并不是简单一句“赴台考察”。其次，人家会省钱，3400人次，人均摊下来才花1435元，说穿了也就几顿饭钱。

二是写得越少还是有可能被骂。只有老老实实地晒账本，才能真心实意地体现接受市民监督的原则，也才能让政府显示廉政的诚意，也是政府在群众中树立公信的良好手段，也能够成为政府与群众沟通的最好渠道。而那些只公布一笔简单账的部门，只能够徒增老百姓的猜疑，只能够日益疏远与市民之间的距离。即使这次侥幸躲过，长远来看还得自己买单。

三是写得越多，骂得越多，也不见得是坏事。对于这个部门的领导、工作人员而言，一时难以接受，但公共部门接受市民监督，本是题中之义。如果说，挨骂后，不是从“有则改之、无则加勉”的角度改进工作，而是嘱咐手下人想办法规避风险，只怕总有纸包不住火的那一天。反之，如果坦然面对公众质疑，今年拿出更详细、更合理的账单，肯定会赢得赞誉，对其开展工作也是一种有力的推动。

公布详尽未必吃亏，而是体现了一份坦承、责任，公布得少也不见得聪明，顶多算是“小聪明”，“小把戏”，最终会得不偿失。黄伟

■出境理由

水务局 赴南非考察城市排水建设

因公出国（境）费支出31.82万元。其中工作人员赴南非、以色列、阿联酋等国考察7.58万元，了解各国的城市排水建设及管理。

国土局 赴东欧考察保障房建设

全年因公出国3个，30人次，主要用于赴英国“旧城改造中的公共协商专题培训”，赴印度、沙特、埃及“土地执法监察与管理”考察团，赴俄罗斯、波兰、捷克“保障性住房建设与管理”考察团.

教育局 赴俄罗斯学习公共事件应急管理

赴台湾铭传大学、稻江科技暨管理学院、台湾高铁运营管理中心、高雄守义大学、德明财经科技大学等作教育考察。赴香港、澳门举办“新广州、新商机”推介会，市英语教师骨干赴英国培训，赴俄罗斯参加突发公共事件应急管理培训，高等职业教育赴新加坡进行职教培训等。

市林业和园林局 去西班牙瑞士了解妇儿发展状况

在市林业和园林局的因公出国（境）费支出中，四项开支中的一笔引起了记者的注意：1名人员参加广州市妇女代表团，去西班牙、瑞士交流两国妇女与儿童组织的基本发展情况，了解当地的妇女参政及受教育的权力维护状况，还深入了解了当地妇女保障与维权的政策。

市统计局、市环保局 前年出国被推迟至去年

记者发现，少数行局若干出国项目，是由于前年亚运关系推迟，但在2011年继续进行的出国安排。如，市统计局的境外业务培训与考察支出较上年有所增加，其原因说明为：广州举办亚运会，2010年原定统计国际交流出访任务推迟到2011年年度安排。其次，市环保局也存在这一情况，因公出国团组21各种，有3个为2010年已审批，但因“亚运”事宜延迟出行，安排在2011年实施。

市安监局 到澳门参加安全知识竞赛

根据粤港澳知识竞赛的安排及省安监局组织，应澳门特别行政区劳工事务局邀请，一名局领导赴澳门参加由澳门劳工事务局、省安监局、香港职业安全健康局联合举办的第六届粤港澳安全知识竞赛决赛。

南方日报记者 晏磊 黄伟

策划：谭亦芳 郑佳欣