欧盟预算谈判宣告破裂 特别峰会无果而终

国际在线报道（记者 刘华桢）：欧盟各国领导人当地时间22日到23日在布鲁塞尔召开了特别峰会，讨论欧盟2014到2020年的预算方案。由于各方分歧太大，讨论没取得任何成果。分析人士认为，在债务危机的背景下，在所有成员国之间寻求妥协变得越来越难。

欧盟27个成员国以及在2013年马上要加入欧盟的克罗地亚国家首脑在两天的时间里齐聚布鲁塞尔，讨论欧盟从2014年到2020年的七年期预算方案。这次特别峰会已经在当地时间23日下午5点提前闭幕，没有达成任何成果，原本计划在周五晚上进行的讨论也被临时取消。其实早在峰会召开之前，各方之间的巨大分歧就已经不是秘密，欧盟方面也放出口风说峰会可能会一直开到周末。可是在大家都已经做好准备要打持久战的时候，特别峰会却在周五下午匆匆落幕，可以说这既是意料之外也是情理之中。

这次欧盟峰会可以说是在一片抗议声中开幕的。峰会的前一天就有大批示威者在欧盟总部外面抗议紧缩，峰会开幕当天，欧盟外又响起了来自波罗的海国家的抗议声，要求享受欧盟成员国农业补贴的同等待遇。尽管外面闹得沸沸扬扬，欧盟峰会内部却出奇地平静。立陶宛总统格里包斯凯特说，峰会上的气氛简直好得令人惊奇，因为各方之间的分歧实在太大了，以至于根本没什么好争吵的。

欧盟成员国之间的分歧，如果用一句话总结起来就是净出资国与净受援国之间的矛盾，问题的主要症结就在于对欧盟委员会提出的大约1万亿欧元的预算方案进行削减的幅度和方式。

在债务危机的背景下，各国的小九九都算得更加精细。英国、瑞典、荷兰等净出资国，也就是交给欧盟的会费多于所享受补贴的国家，要求把预算冻结在2011年的水平。英国首相卡梅伦相当强硬地表示，如果要增加欧盟预算他将会使用否决权。但是另一方面，意大利、法国、拉脱维亚等国家却担心农业补贴被削减。来自不同方向的否决威胁让谈判变得举步维艰。

欧盟可能会在明年初召开峰会继续讨论这个预算方案。在峰会结束后的新闻发布会上，欧洲理事会主席范龙佩说，欧盟将在接下来的几星期里继续讨论预算方案，在这两天的时间里所进行的双边会谈和峰会上的集体讨论为各国在未来达成一致打下了基础。他认为在明年初达成协议是有可能的。英国首相卡梅伦认为，欧盟长期预算协议的达成依然是有可能的，但是必须进一步削减预算，而且提出必须削减欧盟政府机构的开支。他同时表示，他支持英国的欧盟成员国地位，但是他不支持“现状”。德国总理默克尔则表示，关于欧盟长期预算，目前重要的不是在短时间内完成，而是要达成一个正确的计划。同时她也认为，到目前为止的讨论显示，还是有达成协议的可能性的。

由于这次的预算方案是从2014年开始实施的，所以欧盟领导人还有一段时间来协调他们的立场。即便到最后各国依旧无法达成一致，欧盟也不会因此陷入混乱。因为按照里斯本条约的规定，如果没有新的预算案出台，欧盟就自动执行原有预算。