东亚系列峰会合作是主题 菲日仍然在策动暗流

东亚系列峰会沿着区域一体化的主线顺利结束了，东亚峰会通过了《金边发展宣言》，倡导“均衡、包容、可持续”的发展，中日韩在会后宣布启动自贸区谈判，“10+6”会议也决定从2013年就自贸协定细节进行磋商，争取2015年达成RCEP协定，但菲律宾、日本要求讨论南海争端问题的提议未得到大多数与会国响应。

合作和一体化仍然是峰会主题

东南亚国家联盟(简称东盟)峰会和东亚峰会于本月18日~20日在柬埔寨首都金边相继召开。除了东盟国家领导人，包括美国总统奥巴马、中国总理温家宝、印度总理辛格、日本首相野田佳彦以及澳大利亚总理吉拉德在内的多国领导人都出席。如此华丽的名单说明，东盟已经成为周边各国共同的利益攸关方，“10+1”、“10+3”、“10+6”甚至是“10+8”都是由此衍生出的公式。

在经历了多年的努力之后，东盟的成就有目共睹，但最终将这10个国家如欧盟一般，纳入一体化却困难重重。除了经济发展不平衡、经济结构类似等问题，各国在外交上也几乎是各说各的话。

正因如此，这次东盟峰会将2015年前建成东盟共同体作为主要议题才更加难能可贵。会议的东道主柬埔寨对此信心满满。柬埔寨国务秘书高金洪17日表示，虽然面临着重重困难，但东盟有信心在2015年前实现共同体建设。柬埔寨的努力很快就见到了效果。

20日，由“10+8”(东盟10国与中国、韩国、日本、美国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰和印度)参加的东亚峰会通过了《金边发展宣言》。宣言倡导“均衡、包容、可持续”的发展，要求在金融、能源、教育、灾害管理、公共卫生、互联互通等六大领域扩大合作。令东盟满意的是，宣言表示支持东盟在东亚峰会的主导作用和在相关区域合作机制中的核心地位，帮助东盟缩小地区发展差距，于2015年建成东盟共同体。

东盟的发展方向得到了认可，东亚其他的地区合作努力也取得了进展。中日韩三国代表20日会晤后宣布，启动中日韩自由贸易区谈判，决定在2013年年初举行三国自贸区第一轮谈判。

另外，“10+6”(东盟10国与中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰和印度)会议还发表联合公报称，从2013年初，这16个国家将正式就自由贸易协定细节进行磋商，有望在2015年底达成“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)协定。这意味着届时将出现一个拥有34亿人口、GDP总量约20万亿美元(约合人民币125万亿元)的自由贸易区，从而超越欧盟，成为世界上最大的自由贸易区。

菲日仍然在策动暗流

早在会议召开前，柬埔寨国务秘书高金洪就代表东盟表态：“东盟领导人决定，从现在起他们将不把南海问题国际化，而是完全在现有的东盟-中国机制下专注于这个问题。”但日本和菲律宾却无视这一声明，弃东亚经济合作的大局不顾，试图借机将南海争端问题国际化。两国的做法未得到大部分国家的响应，最终失败。

19日野田佳彦会见东盟10国领导人之后，日本政府发表声明称，“野田首相提起南海问题，指出这是国际社会的共同关切，这可能直接影响亚太地区的和平与稳定”。而在东盟领导人同野田会谈的最后一刻，菲律宾总统阿基诺三世突然举手插话称：“昨天对东盟团结有几种观点，我们认为不会转化为东盟共识。在此声明，这不是我们的观点。东盟对我们来说不是唯一的途径。作为一个主权国家，我们有权捍卫我们的国家利益。”

阿基诺三世偏爱惹是生非，在今年7月东盟外长会议上，阿基诺三世就曾在南海争端问题上大放厥词。20日东亚峰会结束后，菲律宾外交部向现场记者散发了一份新闻稿，题为“总统阿基诺呼吁尊重专属经济区和大陆架”，呼吁所有“西菲律宾海”(南海)声索国共同讨论海洋声索问题。

中国外交部副部长傅莹曾在17日表示，本次峰会“中国更感兴趣的议题是如何作为全球经济中的稳定力量起到深化地区经济关系的作用，而不是关注悬而未决的南海争端”。菲律宾和日本之所以明目张胆地破坏峰会团结，大概是认为美国会给它们撑腰。但实际上，美国不可能就这一问题明确表态，成为菲日对抗中国的“棋子”，这不符合美国的利益。所以奥巴马在会议期间还要求野田慎重对待钓鱼岛问题。

奥巴马试图“经济再平衡”

与对奥巴马与英拉的“花边新闻”过分关注不同，海外媒体对奥巴马访问缅甸的分析很有“政治性”，认为这是奥巴马新政策的重要一环，事实上，美国对缅甸政策的改变确实值得深究。

缅甸建立军政权后，美国从1991年开始对缅甸实施制裁，2003年开始禁止进口缅甸产品。对缅甸的制裁实际上是美国霸权全盛时期的典型做法，即对那些“看不顺眼”的国家，美国可以随心所欲地实施制裁而不必考虑成本。如今这一情况发生了改变，美国的霸权大打折扣，与欧洲一起成为经济危机的“难兄难弟”，奥巴马为了振兴经济到处寻找办法，以致于连缅甸尚显落后的国内市场都不放过。

去年12月，美国国务卿希拉里开启了访问缅甸的破冰之旅。今年9月，缅甸总统吴登盛和昂山素季纷纷访问美国，令一心希望缅甸“开放”和“民主化”的奥巴马心花怒放。奥巴马访缅前夕，美国终于放宽了对多数缅甸产品的进口禁令，缅甸则以释放政治犯作为回报。美国官员甚至称，奥巴马正考虑恢复对缅甸的援助，给予缅方1.7亿美元援助。19日奥巴马在仰光慷慨激昂地说道：“缅甸位居东南亚与南亚的交汇点，未来将取得其他地区无法比拟的高速增长。”

至少从目前来看，缅甸独有的地缘政治地位才是奥巴马的本意所在。但奥巴马在缅甸的经济投入却可能意味着奥巴马亚洲政策的转变，即从注重军事转为注重经济。奥巴马将自己的亚洲之行描绘成通过提高向“世界发展最快、最具活力的地区”的出口，来创造更多国内制造业就业机会的努力。在奥巴马的身后，石油巨头和可口可乐正对重返缅甸跃跃欲试。

奥巴马的这一政策转变得到了希拉里国务卿的印证。本月17日希拉里在新加坡说，美国在战略和安全层面的重心向亚太转移的同时，也会努力加强在亚洲的经济外交活动。这些经济外交努力包括与韩国等的自由贸易协定，以及通过亚太经合组织和东盟等多边机构进行努力。

希拉里所言非虚。在出席东亚峰会时，奥巴马将日本、澳大利亚、新加坡、马来西亚和越南等国召集在一起，就“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)的谈判进行了交谈。TPP旨在建立将中国排除在外的新的亚太自由贸易区，是美国在亚太推进经济外交的一个工具。

不过据日本媒体报道，野田并没有明确表明要参加TPP谈判。但日本却与美国一样，看准了在缅甸的投资前景。日本政府将在年内向缅甸提供500亿日元贷款，以援助缅甸的经济特区基建和地方城市开发。