奥巴马“英雄回归”气势虚

金灿荣 黄 达

奥巴马昨天访问缅甸，美国离亚太似乎又进了一步，这在一些西方媒体看来，大有“英雄回归”的气势。确实，“美国重返亚太”战略一旦进一步实施，将会对中美之间的平衡关系造成严重的破坏，同时如果美国坚持其在南海问题上明显有失公正的立场和态度，中美有可能由竞争走向对抗。但值得注意的是，“美国重返亚太”战略在实施过程中也面临诸多局限，这为该战略的成功实施带来不确定性，同时也为中国提供了更多的应对空间。

第一，美国军费削减将极大影响其在东亚地区的军事部署。由于受到金融危机影响，正在复苏中的美国已无力再拿出如先前一样的资金作为军费。从2011年年底开始削减军费的情况来看，美军削减军费的数字呈现上升趋势，这预示着美国军事战略将在未来受到限制，从而影响美国“重返亚太”军事部署的进一步实施。

第二，美国政府换届将有可能干扰美国“重返亚太”战略的持续性。美国将在2013年1月正式完成政府的换届。尽管奥巴马获得连任，但希拉里早已表态将退出政坛，这意味着美国“重返亚太”战略有可能丧失主要推手。这一战略在美国政府换届后，将在持续性上面临很大的局限。

第三，美国在其他地区的牵制将分散其施行美国“重返亚太”战略的力量。中东地区的持续动荡带来国际油价的波动，进而对美国经济产生严重影响。同时，伊朗在核问题上的强硬表态以及与美国的正面对抗，为美国在中东的外交增加了难度。

第四，美国“重返亚太”战略所依靠的东亚国家与美国存在战略目标和策略的分歧。“美国重返亚太”战略是美国向东亚全方位的回归。值得注意的是，其外交、军事以及经济战略能否成功实施都强烈倚仗东亚国家对美国的支持。但从目前情况来看，东亚国家无论是在战略目标上还是在具体策略上都与美国存在着极大的分歧。

因为东亚国家奉行“经济上依靠中国，军事上依靠美国”的“两面下注”战略，这与美国欲拉拢东亚国家，孤立中国，使美国成为东亚国家主导的目标不符。

近年来，随着中国的发展以及中国市场的开放，东亚国家与中国在经济领域的合作逐渐加深，相互依赖迅速提高。东亚国家这种“两面下注”的行为使得其不可能坚决支持美国“重返亚太”战略，其在战略上与美国的分歧，必将严重制约“美国重返亚太”战略的实施。

另外，美国与东亚国家在策略层面也存在很大分歧，主要体现在《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)的构建和运转上。美国经济低迷的现状使得TPP内在动力不足。由于东亚各国经济发展差异过大，一致的刚性经济政策必然导致大部分东亚国家经济受损，TPP无法得到全部东亚国家的支持。

如果美国“重返亚太”战略获得进一步实施，中国应保持高度关注。但美国“重返亚太”战略受到多重因素制约，中国也不必过度紧张。中国应继续加大中美之间的合作和共识，使中美平衡关系更多向相互依存一侧倾斜，同时增进与东盟国家的互信，为中国自身发展创造良好的周边环境。(作者分别是中国人民大学国际关系学院副院长、中国人民大学国际关系学院研究生)