江苏山东等地异地高考政策暂未现高门槛

上周，北京非京籍家长收到北京市教委的《政府信息公开告知书》。其中明确回复，来京务工人员随迁子女义务教育的实施方案年底前出台。此前，全国已经有13个省份承诺将在年底前公布方案。

国务院曾要求各地年底前拿出“异地高考”具体政策，如今距离截止时间仅一个多月，先行推出政策的省份多为人口流出大省或考试大省，推行“异地高考”政策压力较轻，设定的门槛均较低，而流入大省如北京、上海等地均表示年底出台，这些省份的实施细则公众更期待。

□异地高考新政盘点

特点：2013年立即执行 代表：黑龙江、江苏、安徽

黑龙江对学生设低门槛

11月，各省份陆续进入了2013年高考报名阶段，明年随迁子女是否能就地高考，成为一个迫切的问题。本月初，黑龙江省成为首个明确2013年异地高考具体条件的省份，比之前明确2014年实行“异地高考”的山东省和福建省更提早了一步。

对照不久前教育部针对“异地高考”三个方面“准入条件”(家长、学生、城市条件)，此次黑龙江公布的条件简化了许多。如“家长条件”仅限于“有合法职业和稳定住所”两项，并没有包含“交了各种保险”的社保条件，而对“学生条件”也仅要求了“连续就读3年以上”。至于“城市条件”则完全没有涉及。

黑龙江设立的“门槛”被认为是一个较为宽松的尺度。有学者表示：“这种要求使现实中出现高考移民的可能性也比较小。”

此外，江苏省和安徽省也相继表示2013年执行异地高考政策。

特点：2014年缓冲执行代表：山东、福建

考试大省生源快速下降

今年2月29日，山东开全国之先河，率先突破高考户籍限制，允许外地考生在山东参加高考。按照山东省规划，异地高考在2014年起正式执行。山东省破冰之举立刻成了关注的焦点，也使得“异地高考”的话题成为了今年全国两会上最热话题之一。

山东省出台了《普通高校考试招生制度改革实施意见》。《意见》规定，“从2014年起稳步推进高校考试招生制度改革……凡在我省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在我省就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策。”

考生多、资源少、录取分数高，这是山东省高考的一大特点，但另一方面近几年山东省生源快速下降，2010年起，实际平均录取比例就超过80%，2011年更超过了85%。据山东省教委预测，2013年到2014年，山东高考生源将从最高峰的80万人下降至40万人。

除了山东，福建也明确将实施时间定在了2014年。

特点：人口输出大省 代表：安徽、湖北、江西

通过录取办法留住生源

安徽省属于人口输出大省，一旦全国放开异地高考的户籍限制，安徽省可能变成生源输出大省，外省不会有大批学生涌入安徽。“如果从总体来看，可能政策放开后，安徽学生出去的比进来的还要多，这样其实是缓解了安徽的高招压力。”合肥市考试院负责人陆昌云说。

同样，湖北也是人口输出大省，将受异地高考政策影响较小。湖北省相关部门已对随迁子女的分布情况、受教育情况、家庭居住情况以及父母从业、纳税、参加社会保险情况进行全面调研，摸清底数，综合考虑经济社会的发展、社会资源承载能力，特别是教育资源承载能力，因地制宜，有条件地接纳随迁子女在鄂参加升学考试。

江西省教育考试院普招处沈华锦处长透露，江西异地高考方案将按要求于12月底前出台，但何时实施尚无法预测。值得注意的是，江西虽然还没有出台具体的报考政策，但是却率先明确了录取办法。异地高考主要有两种方式，一种是“异地高考、就地录取”，一种是“异地借考，折算分数回乡录取”。江西省已基本确定实行“异地高考、就地录取”的方式，即外省随迁子女在江西省参加高考后直接参加江西省高招录取。

特点：人口输入大省 代表：北京、上海、广东、天津

解决与城市承载力矛盾

和人口输出大省的“无压力”状态相比，输入大省在制定政策时慎之又慎，因为北京、上海这些人口输入大省(市)同时也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考录取率，所以异地高考放开后，如何防止“高考移民”，防止城市人口过度膨胀，以及维护本地户籍考生的利益，都成为了让相关部门亟待考虑的问题。目前，这些人口输入大省尚未出台过明确的政策，但是北京、上海、广州等地已经相继表态年底前推出政策。

上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限；广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体采访时透露，广东异地高考的具体方案正在制定过程中，暂时不方便透露内容；北京也提出年底前出台方案；天津也提出，凡在津有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保的外来务工人员，且随迁子女在津就学达一定年限，可在天津异地参加升学考试，具体方案在年底前出台。

□观点

各省招生计划分配考虑各地异地高考政策因素

中国教育科学研究院院长、国家教育体制改革领导小组办公室副主任袁振国认为，目前已经有13个省份公开积极表态要推出“异地高考”政策，并提出了一些方向。这表明各地都在积极推进国务院文件，“各地在制定政策的过程中，都是认真调研、审慎要求，所以也相信各地的政策是科学，有可行性的。”

虽然至今还有一大半的省份没有就政策的出台明确表态，袁振国明确指出国务院的文件是有约束性的，即使是压力较大的人口输入大省份也需要在年底前给出明确说法。“从目前各个省份的反应来看，形势是积极乐观的，即使是北京、上海也正在紧锣密鼓展开工作。”

实行“异地高考”政策后，各个省份的生源人数将发生变化，家长和考生最关注这会不会影响上理想高校的难度，各大高校在分配各省生源时是不是会相应作出调整。清华大学招办主任于涵表示，高校也正在密切关注各省出台的“异地高考”政策，特别是会对生源人数带来较大影响的输入大省政策。在分配各省招生计划的时候，肯定会考虑到这项政策带来的影响。他表示，这种招生计划的调整并不是和生源人数增加呈“一刀切”的完全正相关。大学招生要同时关注机会公平和选材质量两方面因素。需要根据各地的具体情况，和各地考试院一起进行具体研究，安排好招生计划。

□对话望低门槛方案在90%地区推广

北大法学院教授张千帆以快递的方式向国务院提交了“异地高考”建议方案，这份由30名专家学者联名签署的方案提出随迁子女应有三年或以上就学年限，并将此年限作为认定异地高考资格的主要条件，而并不应该在社保年限等问题上设置高门槛。而黑龙江出台的“异地高考”政策与他的建议不谋而合，记者就此采访了建议书起草人张千帆。

记者：黑龙江率先公布异地高考实施方案，对于这份方案您如何评价？

张千帆：很好，这是迄今为止最好的一个方案。首先，这份方案是在2013年落实，落实的时间很及时。方案内容再好，如果延时，就会有很多随迁子女高考受到影响。

记者：黑龙江的这份方案是否有推广意义？

张千帆：目前已表态的黑龙江、山东，包括江苏等沿海省份，我认为没有理由对门槛提出苛刻要求。这些省份的矛盾其实并没有那么激烈，没有理由不尽早实施“异地高考”政策，所以黑龙江的方案可以在除了北上广这几个矛盾集中地区外的其他90%的地区推广。

对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接。

记者：目前出台方案的大多是实行政策压力较小的地区，它们政策的出台，对于京沪等地区的政策会有什么样的影响？

张千帆：大多数省份纷纷推出政策，会促进北上广尽快推出政策，它们没有理由不解决这个问题。

记者：目前在压力较大地区，出现了一些本地居民和外地户籍居民因为异地高考问题带来的矛盾，这种矛盾该怎样去化解？

张千帆：这种矛盾是意料中的，本地户籍的家长认为政策的实施会影响他们的利益，其实这是没有利益冲突的，国家政策已经明确会增加人口输入大省的招生计划，只要录取比例不变，就不会影响到本地生源利益。对于政府来说，需要在制定政策时考虑到政策给本地利益的影响，科学协调。

本版采写本报记者周逸梅