全球关注美如何微调对华政策

奥巴马连任总统成功，美国对华政策如何微调，成为全球关注的焦点。

北京对奥巴马的胜选，也许亦喜亦忧。第一，由于奥巴马在第一任期即已与中国完成磨合，因此，北京认为奥巴马一旦连任，中美关系将会在既定轨道上运转。第二，针对美国的再平衡亚洲战略，北京愈来愈认为美国重返亚洲并非虚张声势，而认为有必要戒慎戒惧地全力因应。第三，对于美国一面宣称在钓鱼台问题上维持“中立”，一面又声明美日安保条约适用于尖阁群岛，北京也认为美国战略意图不明，而深感困扰。未来，东京是否在华盛顿政治压力之下收回“国有化”钓鱼岛的成命，可视为美国调整对华政策的重要指标。

美国大选后的对华政策如何微调将取决于以下因素：首先，国防部长帕内塔2011年才升任现职，可望继续留任一段时间。至于国家安全顾问多尼隆与奥巴马互动良好，深受信赖，留任或转任其它要职都有可能。既然如此，则奥巴马政府再平衡亚洲战略应会持续推动。

其次，从美国近年厉行轮调制度，并与其盟国与伙伴在军事上进行轮训、轮演的规模与频率来看，美国再平衡亚洲战略会以利用盟国资源为主，自己最多通过“海空一体战”居中负责协调与支持。

第三是国务卿和亚太助理国务卿的人选。由于国务卿希拉里已宣称将在选后离开政府，亚太助卿坎贝尔据称也将共进退，不无可能会带动国务院的人事大地震。希拉里在位时大力推动美国重返亚洲政策，经常提倡民主与人权挑战北京，从美国新的国务卿人选是沿袭旧章还是改弦易辙，就可进一步看出未来四年美国对华政策与两岸政策的走向。

在美国国安团队人事更迭之际，北京最应该注意的是奥巴马2011年底宣称将会在5年内“倍增”对亚洲国家的出口。如今连任成功，自会与包括中国在内的亚太国家进行谈判，打开这些国家的关税与非关税璧垒，要求各国进一步推动经贸自由化。此外，奥巴马也可能将“汇率操控国”内容作为筹码，要求人民币升值。

奥巴马总统连任后，应会循例派遣高官前往北京，寻求与中国改善关系，缓和过去数年双方紧绷的形势。中国也应以战略机遇期为重，审慎对应，毕竟国际关系就是利益交换的关系。虽然说太平洋足够大，足以让中美两国同时遨游，但若双方都不珍惜合作关系，以冲撞为能事，自然会因亚太地区战略的结构性矛盾、政治体制及价值观的差异而导致战略互疑持续升高。▲(作者是台湾淡江大学美洲研究所教授)