内政有阻力外交遇挑战 奥巴马新任期谋变求突破

成功连任之后，美国总统奥巴马旋即与共和党就“财政悬崖”问题进行磋商，迅速批准中央情报局局长彼得雷乌斯提交的辞呈，同时宣布将访问亚洲三国，支持巴以恢复直接和谈，颇有“大干一番”的架势。

分析人士认为，奥巴马第二任期将面临更多挑战，内政上阻力不断，外交领域的挑战更是不容乐观。只有尽快调整策略，尽早找到化解难题的突破点，他才能有效施政，获得民众更广泛的支持。

内政有阻力

奥巴马胜选后，立刻面临“财政悬崖”。小布什政府时期减税政策今年底到期与自动削减赤字机制明年初生效，二者叠加可能导致美国经济在2013年上半年出现衰退。而如能妥善解决这一难题，奥巴马的执政资本将得到很大巩固。

布鲁金斯学会美国政治专家托马斯·曼恩指出，共和党人在2010年中期选举胜利之后采用“焦土政策”，反对奥巴马提出的一切立法议程，因为他们认为这样做“有赚无赔”。但结果却是，奥巴马在经济复苏乏力的情况下大胜共和党挑战者罗姆尼，民主党在几乎无人看好的情况下守住参议院多数，共和党遭遇重大失败，内部出现分裂。

目前来看，共和、民主两党都不想放任经济跌下“财政悬崖”，而主要的分歧和争论在于减税人群的范围和政府开支如何调整。尽管无法指望共和党放弃对抗立场，但至少奥巴马有机会争取到共和党的部分支持。在共和党内部，尤其是在参议院，有不少人表示愿与民主党在预算等问题上展开对话甚至合作。

奥巴马已经开始与共和党进行接触。他与多名共和党领导人通电话，并邀请国会领导人16日赴白宫会谈。而在这一会谈前，奥巴马将就减赤问题与工会、工商界领导人会谈并举行新闻发布会。美国媒体认为，奥巴马此举明显是想在胜选后“趁热打铁”，为自己的提案争取更多支持，向共和党施压。

此外，曼恩认为，胜选后的奥巴马还拥有了4年时间来巩固他第一任期内的诸多成就，例如医改、金融监管改革、发展清洁能源和教育改革等。奥巴马还有可能推动全面移民改革。

外交遇挑战

与内政相比，奥巴马在外交方面难题更多。布鲁金斯学会外交政策专家罗伯特·卡根认为，未来4年，奥巴马可预见的外交挑战已经不小，如果自动削减赤字问题处理不好，可能会使奥巴马面临的外交环境变得糟糕。

卡根认为，奥巴马今后4年里最大的外交挑战有4个：一是伊朗核问题，如果伊具备制造核武器的能力，美国将如何应对？二是从阿富汗撤军，奥巴马承诺在2014年年底前撤出驻阿部队，但在这一节点前后阿富汗局势会不会急转直下？塔利班会不会重新掌权？三是美国战略重心东移，与中国的关系如何发展，会不会介入亚太地区的一系列争端？四是共和党方面如就西亚北非动荡带来的后果向奥巴马发难，指责他扶助了宗教极端势力，在这种情况下，奥巴马将如何处理与埃及、利比亚等国关系，如何推动陷入僵局的中东和谈？

卡根认为，解决这一系列问题的关键是处理好国内问题。他说，如果自动减赤机制启动，军费将遭到大幅削减，这将对美国军事力量造成严重损害，直接影响奥巴马处理外交事务的能力。

根据国会去年通过的预算法案，除非国会两党达成协议，否则2013年年初将启动自动减赤机制，国防安全预算和非国防预算将各承担1.2万亿美元减赤总额的一半。国防部长帕内塔多次表示，这将对美军事能力造成“毁灭性”损害。

不论如何处理这些问题，奥巴马的外交动作已经展开。他已宣布将在本月造访泰国、柬埔寨和缅甸，并与一些外国领导人通电话，还表明了对巴以恢复直接和谈的支持。

内阁大换血

如果说奥巴马政府在内政外交政策上的变化还仅仅是推测，其政府人员的变化则已几成定局。除中央情报局局长彼得雷乌斯因婚外情曝光辞职外，据美国媒体报道，国防部长帕内塔、国务卿希拉里和财政部长盖特纳都很可能被换掉。

希拉里的离任较为明确，因为她已多次表示不会再干一任。媒体猜测，她将为2016年再次竞选总统做准备。替代希拉里的热门人选包括参议员约翰·克里、常驻联合国代表苏珊·赖斯。其中，赖斯因与美国驻利比亚班加西领事馆遭袭事件有牵连而可能性变小。

其次是国防部长一职。多家媒体报道，帕内塔原本不想接掌五角大楼，他的家人也一直在加利福尼亚，表明他从一开始就没有打算在华府久留。作为预算专家的帕内塔在国会议员眼里有些“跛脚鸭”的意味，预计他迟早会被替换。眼下，受关注较多的继任者人选是国防部副部长阿什顿·卡特和国防部负责政策的前副部长米歇尔·弗卢努瓦。

另一个早就表明去意的重要内阁成员是盖特纳。眼下比较热门的继任者人选包括白宫办公厅主任雅各布·卢和曾在克林顿政府中任白宫办公厅主任的厄斯金·鲍尔斯。白宫发言人卡尼表示，盖特纳将至少任职到奥巴马新任期就职典礼之后。(记者王丰丰 孙浩)