分析称英国欲保持对欧盟事务话语权趋于困难

最近一项民意调查结果显示，如果英国就是否脱离欧盟举行全民公决，近半数英国民众会投票选择离开。尤戈夫调查公司共计询问1637名英国人，其中49%的英国受访民众说，他们会投票选择脱离欧盟；28%的受访民众选择留下；17%的人表示不确定自己会如何投票。

近来欧洲大陆也盛传英国可能会脱离欧盟。芬兰欧洲事务部长斯图布在欧盟峰会上说：“英国正在渐渐跟欧盟说‘再见’。”在此之前，法国总统奥朗德公开对记者说，他乐意看到英国留在欧盟，“目前我看到的情形是，他们更多的是想撤出”。

英国与欧盟关系不睦由来已久。去年为阻止欧盟修约以加强财政纪律，伦敦曾动用否决权，最终迫使欧元区国家签订政府间的“财政契约”。欧盟峰会通过该契约时，英国还投了反对票。日前，英国又坚决反对德国提出的增加欧盟预算开支建议，并威胁要再次动用否决权。英国首相卡梅伦还公开宣称，他对欧洲现状不满意，英国与欧盟的关系“需要改变”。更值得注意的是，卡梅伦还在9月28日表示，英国打算在2014年不再执行欧盟的共同司法、警务和刑侦政策，并将为此动用《里斯本条约》确定的“退出权利”。这实际意味着部分退出欧盟。

当前，英国保守党政府在对欧关系上处境相当尴尬。一方面，国内疑欧情绪因欧债危机而变得越来越强烈。众多保守党议员认为英国为欧盟成员国资格付出了太大代价。一旦举行公投，很可能迫使首相做出脱离欧盟的决定，而这对英国本身的伤害要远超过对欧盟的伤害。另一方面，欧盟在欧债危机的推动下，越来越明显地走上“多速欧洲”的道路，欧元区国家与非欧元区国家的“分裂”已公开化，不想加入欧元区的英国在欧盟事务中被边缘化成了必然趋势。英国尽管一再动用否决权，然而大势已去，难以挽回被动局面。

不过，英国深知欧盟还希望其继续留下，而且欧盟又没有开除成员国的规定，只要英国不主动退出，就仍有一定影响力，所以它企图藉此与欧盟谈判，重新安排英国与欧盟间的关系。卡梅伦政府实际上是在退与不退间“玩平衡”，用不排除举行公投决定去留来安抚国内疑欧派；同时表示拟于2014年部分退出欧盟，借此“讹诈”欧盟。

然而，形势对英国并不有利。在欧债危机演进过程中，英国与美国站在一起，对欧元区事务横加干预，招致欧盟其他国家的不满。日前，法国总统奥朗德就说，“某些国家不想加入(欧元区)，为什么他们要跑来告诉我们欧元区要如何运作？”欧盟走向“多速”是形势所迫，其中心意图是，不能让“最不愿意进行一体化的成员设定有关进程的速度”。换句话说，就是不能让对一体化始终三心二意的英国来“迟滞”一体化的进程。德国、波兰等发起的11国外长会日前拟定的未来欧洲规划已明确将英国排除在外。在此形势下，英国想从欧盟其他国家手中索取更多的利益，恐怕很难。德国联邦议院欧洲委员会主席克里希鲍姆明白无误地说：“英国打算用‘退出欧盟’来换取在某些特殊领域中得到特殊对待，这显然不适合当今形势”。

可见，英国既想采取“自外”于欧盟的政策，又想保持自己对欧盟事务的话语权和影响力，将会越来越困难。丁原洪 中国前驻欧盟大使