铁路施工重新提速 在建项目加快新项目集中上马

中国证券报记者日前在一些地区铁路工程项目施工现场调研中了解到，在国家政策支持下，自8月起铁路建设资金到位情况即逐渐好转，当前重点项目施工进度有所提速，连一些地方上的小项目也开始复工，新开工项目集中上马，铁路基建项目有大范围提速建设的迹象。铁道部发布的数据也显示，9月份铁路基础建设投资完成了642.7亿，是去年同期的2.1倍，扭转了今年铁路基建投资一度负增长的局面。“保在建”重点项目提速乘车沿着长沙市机场高速一路向东，已经完成路基建设、东西向延伸的高速铁路映入中国证券报记者眼帘。临近长沙新南站的一段铁路工地上，一桩桩混凝土桩已经打好，架梁机器正在紧张地忙碌着。这就是正在建设中的国家重点工程沪昆铁路杭长段。从百家镇到雨花区，已经基本完成路基工作。在已经建设完成的桥墩旁边，每隔十米左右，一块块无砟轨道板码成的“豆腐块”整齐地堆放着。“从今年4月开始，我们开始进入铺设无砟轨道板阶段，现在正是铺设的高峰期。”中铁三局沪昆客专杭长湖南段第三项目分部的一位工作人员告诉中国证券报记者。沪昆铁路客运专线是一条东起上海、西至云南昆明的东西向铁路大动脉，全长2264公里，连接华中、华东和西南地区，长度仅次于中国最长的高速铁路京港高速铁路，总投资超过3000亿元，建成后将成为我国“四纵四横”高速铁路网中重要的组成部分。由于是国家重点铁路项目，沪昆客专的资金到位情况一直比较好。“虽然在去年铁路建设资金紧张的时候，沪昆客专有的标段传出过停工和半停工的消息，但是杭长段的建设因为开工较早，资金紧张的时候恰逢施工量最大的路基工程已经完工，所以受影响相对较小。”上述工作人员介绍道。“今年资金到位情况比较好，特别是进入8月份以来，项目的整体进度按照施工安排有序进行。”上述工作人员介绍，“上个月，为了施工进度需要，项目部增加了300多工人，目前项目部共有工人500余人。”百家镇到雨花区这一段的施工进度，与湖南省内沪昆客专的整体建设进度基本一致。据湖南省当地一家大型水泥企业市场部人员介绍，该企业向湖南省内沪昆客专的部分标段供应水泥，去年9、10月份水泥供应量下滑较为明显，一度下滑到3万吨/月，但今年3月份以来水泥供应较为平稳，平均每月在7万吨左右的水平。“一般来讲，四季度是南方铁路施工的旺季。一是因为天气因素，冬季较适宜铁路施工；二是因为一般四季度的资金到位情况相对好些。”上述项目部工作人员介绍。“我们厂水泥所供应的线路包括兰渝铁路、渝利铁路、成渝铁路等。”西南地区一家大型水泥生产企业重庆分公司的市场人士告诉中国证券报记者，“目前这三条铁路建设已经接近尾声，水泥供应量比较平稳。而此前一度传闻明年才能正式开工的渝黔铁路和渝万铁路即将进行施工材料招标。”中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司总工程师王梦恕告诉中国证券报记者：“随着国家要求各部门落实铁路投资计划、保障在建工程施工，近期重点项目的开工率和资金到位情况均有好转，铁路建设投资也逐渐提速。”城际铁路建设加快上述湖南大型水泥企业主要向正在建设中的沪昆客专湖南段、娄邵铁路扩建、石长铁路复线和长株潭城际铁路工程供应水泥。除去沪昆客专外，其余三条铁路均为地方铁路。“沪昆铁路由于是国家重点工程，所以在去年铁路建设资金紧张时，水泥供应也在进行。但是其他三条铁路就不同了，在去年均出现过停工现象。”上述水泥企业市场部人员透露。据其介绍，娄邵铁路的水泥供应从今年3月份才开始启动，从6月份开始，公司对娄邵铁路的水泥供应量逐月增加，大概每个月供应量在1万吨左右，至10月份当月，水泥供应已经达到15000吨。石长铁路与长株潭城际铁路进度相似，从今年7、8月份开始进入大规模建设期，平均每个月供应在1万吨以上，且近几个月有供应加快的趋势。地方铁路投资提速与铁道部今年以来将地方铁路主导权下放给地方政府的政策不无关系。根据铁道部的放权原则，铁道部原则上不再给城际铁路投资，放手让各省以及沿线地市自主筹资；同时，对城际铁路未来的运营权、定价权也有所考虑，具体根据线路情况确定。事实上，铁道部的放权已经产生了显著的效果，今年下半年以来地方铁路的投资呈现井喷态势。根据公开信息，今年7月20日，穗莞深城际铁路沙田段展开架梁施工。7月23日，郑州至新郑机场城际铁路南段顺利破土动工。7月27日，福建省发改委二季度通报会称，明年力争启动厦漳泉和福莆宁部分城际铁路，构筑半小时至一小时交通圈。江西省也称，昌吉赣城际铁路前期工作有较大进展，争取2013年年初完成国家发改委可研报告批复，2013年下半年开工建设。此外，武汉市提出在“十二五”期间铁路建设项目主要有8个，其中，城际铁路方面，除正在建设的武汉至黄石、武汉至咸宁、武汉至孝感和武汉至黄冈4条城际铁路外，还将新建天河机场至黄陂城际铁路，新建武汉至仙桃(潜江)城际铁路等。据铁道部一位人士透露，随着铁道部对地方城际铁路的“放权”，很多地方政府都开始研究修改地方城际铁路的规划，并希望增加城际铁路的数量。新项目密集开工实际上，不仅仅是在建项目的投资进度在提速，新开工项目的数量也在增加。中国证券报记者通过公开资料统计，10月19日，作为全国“四纵四横”高铁网其中“一横”的宝兰客专(宝鸡到兰州)全面开工；10月18日，总投资129亿元的格尔木至敦煌铁路也正式在格尔木开工；同日，总投资量达1500亿元左右的蒙西到华中煤运专线铁路荆州到岳阳段也正式破土动工；10月27日，西安至成都客运专线陕西段正式开工……有媒体报道，今年年初确定的9个新开工项目，最近剧增至22个。有行业分析师认为，第四季度较前三季度的铁路建设投资额度将会呈现上升趋势，各地铁路投资建设计划可能集中在第四季度安排投资上马。铁路投资近期的大范围提速，是国家政策大力支持效果的体现。虽然国家未像2008年一样提出铁路大建设计划，但是为了应对经济增速下滑局面，铁路投资在下半年仍被视为国家基础设施投资中的重要组成部分。为力保落实今年的投资任务，铁道部曾在8月底召开的动员会上发出指示，今年最后4个月，铁路基建投资额每月不得少于670亿元。根据铁道部发布的《2012年第六期中国铁路建设债券募集说明书》，2012年全国铁路固定资产投资计划总规模为6300亿元，其中基本建设投资5160亿元，较年初铁道部制定的铁路固定资产投资计划规模增加近1000亿元。今年前三季度，全国铁路系统共完成固定资产投资3441.5亿元，较去年同期下降13%。其中，基础设施建设完成2920.5亿元，同比下降15.8%。这意味着今年四季度铁路固定资产投资要完成2858.5亿元，基础设施建设投资要完成2239.5亿元。今年10月，在湖南岳阳召开的铁路建设工作座谈会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调要确保全面完成今年的铁路投资建设计划。马凯表示，要确保哈尔滨-大连、北京-石家庄-郑州客运专线等一批铁路重点项目按期建成开通，安全投入运营；确保郑州-徐州、宝鸡-兰州、西安-成都等一批新的重大项目年内开工建设；抓住当前施工黄金季节，优化施工组织，确保在建项目施工进度按计划工期推进。国家也对铁路建设给予大量的支持，今年共安排发行7期铁道债，共计1500亿元。同时，国家对铁路向银行贷款也给予了政策优惠。根据《2012年第六期中国铁路建设债券募集说明书》，“铁道部与国内外金融机构保持良好的合作关系。目前所有商业银行对铁道部及铁路局贷款全部免除担保，以信用方式提供。这些因素将拓宽铁道部的融资渠道，从而将对其未来债务压力起到缓解作用。”