抓住机遇 加快建设 为两岸和平发展做贡献

建设海峡西岸经济区，是党中央、国务院的重大战略决策。历届省委省政府坚持不懈地开拓创新、艰苦奋斗，为福建今天的发展奠定了良好基础。2009年以来，中央相继颁布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》、《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》、《福建省海洋经济发展规划》等一系列重要文件，为福建发展注入了强大动力，带来难得历史机遇。

福建省委省政府一班人深感使命光荣责任重大，我们牢牢把握机遇，凝心聚力，乘势而上，坚持把中央要求和福建实际紧密结合，进一步深化对中央决策的理解认识，进一步加大工作的推动力度，进一步深化改革扩大开放，创造性地开展工作，推动科学发展跨越发展。按照胡锦涛总书记等中央领导对福建的重要指示，我们深入贯彻落实科学发展观，从福建实际出发提出“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的工作思路，确定了“坚持科学发展跨越发展，建设更加优美更加和谐更加幸福的福建”的发展目标。全省上下集中精力搞建设、心无旁骛促发展，综合实力大幅提升，城乡面貌焕然一新，人民生活水平不断提高。2008年福建经济总量突破万亿元，今年有望达2万亿元；人均地区生产总值从2009年为东部地区平均水平的84%，今年可达95%，2015年将达到东部地区平均水平，如期实现《海峡西岸经济区发展规划》确定的目标。福建在服务两岸关系和平发展中的地位和作用日益凸显。

一、坚持生产发展、生活富裕、生态良好“三生并重”

始终以科学发展观统领全局，注意处理好发展速度与发展质量的关系、经济发展与民生改善的关系、项目建设与生态保护的关系，努力在加快壮大经济总量的同时提高发展质量，使发展成果更多更好惠及全省人民，不断提高全面协调可持续发展的能力。

推进创新驱动、内生增长、转型发展，是我们加快转方式调结构的重大任务。我们坚持项目带动，以增量促进存量调整，连续三年组织实施重点项目、新增长区域、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等“五大战役”。坚定走新型工业化道路，提升工业层次和水平，做大做强实体经济，制定实施促进工业稳定增长、支持小微企业发展、促进民营经济发展、金融服务实体经济等一系列政策措施，近三年全省工业总产值年均增长18.7%，2011年达30331亿元，有力促进了经济平稳较快发展。近三年来，全省经济年均增长12.8%，今年前三季度主要经济指标好于预期，全省生产总值12470.57亿元，增长11.4%。

“像抓经济一样抓好民生工作”，是我们工作坚持的导向，在实践中努力做到“三个优先”：优先保证事关民生的财政投入，去年全省财政民生支出1574亿元，占财政支出71.7%。优先解决事关民生的利益问题，三年来，全省城乡居民收入增幅始终高于GDP增幅，城乡居民收入水平均保持在全国第七位。优先构建事关民生的保障机制，大力推广“和谐征迁法”，普遍建立社会稳定风险评估机制，近年来信访总量和重访人次大幅下降。

生态环境是福建的优势，集约型、节约型、生态型发展是我们的追求。坚持把生态省建设放在重要位置来抓，深入实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿工程”，去年以来新增植树造林面积超过1000万亩，全省森林覆盖率连续多年居全国首位，全省主要水系、城市空气、生态环境质量位居全国前列。总结推广“长汀经验”，以“进则全胜、不进则退”的决心，加大重点区域的水土流失治理，目前累计完成治理面积近500万亩。完善落后产能退出机制，关闭水泥、钢铁、火电等落后产能企业1.35万家，万元GDP能耗是全国平均水平的80%，居全国第六位。

二、推进产业群、港口群、城市群“三群”联动

丰富的岸线和港口资源，是福建宝贵财富和发展潜力所在。以港口群带动产业群的集聚，以城市群建设推动城镇化进程，是我们用以统筹城乡区域发展重要之路。

在产业群发展上，着眼于构建高端化高质化高新化产业体系，着力建设大项目、培育大企业、发展大产业，加快培育具有集聚力、带动力和竞争力的产业集群。目前，全省在建、投资额亿元以上的工业重点项目1108个，到今年底可形成60多个产业集群，其中产值超500亿元的产业集群21个，超千亿元产业集群达10个。我们还积极开展与央企、民企、外企的项目合作，目前跟踪落实的重大项目2919项，总投资约3.55万亿元，已累计完成投资3839亿元，发展的内生动力和基础后劲显著增强。

在城市群建设上，坚持走新型城镇化道路，以构建魅力都市、打造宜居县城、发展特色乡镇和建设美丽村庄为目标，加快推进福州大都市区、厦漳泉大都市区的建设和同城化步伐，抓好43个小城镇综合改革建设试点，培育10大新增长区域，实施老区村跨越发展工程，结合灾后重建、造福搬迁工程，开展新村建设，促进农村经济振兴和社会全面进步。去年全省城镇化水平58.1%，居全国第八位。

在港口群建设上，加快完善港口布局，加强港口资源整合，推进港口管理体制一体化改革，打造面向世界、服务周边及中西部地区的现代化港口群，去年全省港口货物吞吐量达3.72亿吨。依托港口优势，加快海洋新兴产业和现代海洋服务业发展，海洋生产总值占全省GDP25.4%，居全国第五位。

三、服务大局，全力推进两岸交流合作和平潭开发开放

我们紧紧抓住两岸关系和平发展的历史机遇，充分发挥对台独特优势，在促进闽台产业发展规划衔接、落实ECFA协议、加快台湾农业创业园发展、建设两岸区域性金融服务中心上下功夫，每年举办100多项涉台大型文化交流活动，着力建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地、两岸直接往来的综合枢纽。

围绕把平潭打造成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区的目标，积极推进“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关特殊监管模式。三年共投资1000亿元，加快构建完善的基础设施体系。推进平潭至台中高速客运航线实现常态化运营，成为两岸最为便捷的海上通道。突出对台、面向世界，积极引进和发展绿色、低碳、高新技术产业和现代服务业，目前已优选项目48个、总投资1070亿元。大力推进体制机制创新，实行大综合、扁平化、高效率的管理体制及运作机制，实施“四个一千”人才工程。成立两岸相关人士组成的“促进平潭开放开发顾问团”，聘用部分台湾专业技术人员到实验区管委会任职，试行放地、放权、放利政策，深入探索两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式。平潭开放开发综合政策优势正在不断显现，在台湾岛内外的知名度和影响力显著增强，赢得了台湾同胞的积极响应，成为两岸交流合作的新载体。

四、大力营造凝心聚力、求真务实、真抓实干的导向氛围

坚持以改革创新精神全面加强党的建设，努力提高党的建设科学化水平。加强省委领导班子思想政治建设，健全市县党委工作制度，增强各级班子的凝聚力和战斗力。全面加强基层党的建设，深入开展创先争优活动，总结推广“168”农村党建工作机制、“135”社区党建工作机制、“三五”非公有制企业党建工作机制和“1263”机关党建工作机制。推进广大干部转作风抓落实，连续三年在全省范围内开展“拉练式”工作检查，互比互看互学；大力开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”主题活动，20多万干部下基层、接地气，解决实际困难和问题。深入开展机关效能建设，全面推行政府绩效管理，加快转变政府职能，省级行政审批事项从1468项减少到379项。积极推行“马上就办”，普遍建立市、县(区)行政服务中心，80%以上的审批和服务事项进入中心直接办理，进一步提高行政效率。

承前启后谋发展，继往开来谱新篇。我们将认真学习贯彻党的十八大精神，把握推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的部署，加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建，为服务两岸关系和平发展作出新的更大贡献！

（作者为中共福建省委书记 孙春兰）