专家：美新政府或对华更强硬 中美或走向对抗

朱锋：美国大选后，中美会局部对抗吗？

朱 锋

自冷战结束以来，历届美国总统大选都必有“中国话题”。今年美国两位总统候选人奥巴马和罗姆尼的中国政策辩论格外有“新意”。这不是“新”在如何辩论更有针对性的中国政策，而是“新”在辩论谁成为总统后的中国政策能对华“更加严厉”，谁把美国的投资和就业机会“流失”给了中国等。这样的辩论不仅过于“政治化”，给人的印象要么是在不顾事实地肆意捏造借口，要么是在有意迎合选民的口味来“抹黑”中国。美国著名智库“外交关系委员会”的中国问题专家易明在9月末曾撰文指责，美国2012年总统大选中的“中国辩论”过多地谈论两位总统候选人各自所感觉的“中国味道”，而不是真正意义上的“中国政策”。这种比在中国政策上“谁”更能“发狠”的调子，让本来应该严肃的美国大选中的中国政策辩论缺乏看头。

美国总统大选历来重在拼经济，今年经济议题尤其突出。这是因为美国居高不下的失业率、短期内难以立竿见影的扩大制造业和振兴出口等国内经济难题正在困扰美国。把中国议题与美国经济挂钩，在冷战结束后的6次大选中，已经达到创纪录的高度。两位总统候选人纷纷把中国作为美国经济低迷的“替罪羊”。罗姆尼发誓上台之后第一天就要把中国列为“汇率操纵国”、不再向中国“借一分钱”、不再让“中国偷走”美国的就业机会。奥巴马则不仅两次宣布对中国制造的汽车轮胎和风能产品的“特保”，提升美国贸易保护主义的力度，而且承诺将大幅度降低对华进口。

把中国作为美国经济低迷的“替罪羊”既不是事实，更不讲道义和公允。中国每年的输美产品，不仅帮助美国稳定了物价、抑制了美国的通货膨胀、保障了美国人的生活质量，更重要的是，开放市场、自由贸易和公平竞争，是尼克松访华40年来美国一直给中国推销的“美国价值”。40年后，恰恰是中国人在捍卫“美国价值”。美国国内政治中强化自我市场保护的上升势头，是今天中美公平经贸关系的最大障碍。奥巴马政府执政这4年中，美国商务部向WTO提出了8件针对中国的“非正当贸易竞争”指控，实施了39项针对中国进口产品的“反倾销”和“补偿性”加税案，针对中国的频率和力度远高于布什政府执政的8年。中美经贸关系不平衡的“根子”一直是在美国、而并非在中国。美国严禁高科技产品和军民两用产品对中国的出口、拒绝向中国开放高科技产品出口市场，加剧了中美双边贸易的失衡。可惜的是，奥巴马和罗姆尼迄今的竞选纲领和电视辩论看不到任何这方面的影子。

2012年美国总统大选一味基于市场保护需求打压中国经贸政策的“中国味道”，是否会预示着2013年美国新政府上台后的中美“贸易战”？对这一可能性我们不能低估。2012年美国总统大选中有三个非常值得关注的“观察点”，预示着不管谁当选美国总统，其“中国政策”在经贸领域内都可能继续朝着对抗性的趋势发展。

首先，美国的经济结构调整和中国的经济结构调整几乎在同时进行。奥巴马如果继续当选，则意味着多数选民相信奥巴马有能力再干一届来实现美国经济的好转；如果罗姆尼当选，则反映美国多数选民面对国内经济窘境希望换人来做总统的期待。无论谁当选，美国贸易政策“内视”的趋势只会有增无减。从出口对两国GDP所占的比重来看，中国是30%，美国是15%。盯住所谓中国的出口依存度要远高于美国的这一数字，白宫很可能将会继续实行强硬的对华贸易政策。

其次，在对华关系中，美国朝野目前最担心的不是安全与战略话题，而是经济竞争力。依据9月18日美国皮尤调查公司公布的民意调查数据，70%以上的美国人最担心的对华政策话题是中国掌握的美国债务、中国对美贸易顺差和美国的对华投资。虽然多数美国人主张加强美中关系，但63%的美国人主张对华政策应该“更加强硬”。美国政府精英、媒体人士、学者和军队官员的看法和普通民众则有着很大的区别，美国的专业人士更多地把关注点放在中国的军事、安全和战略动向上。美国两党支持者的“中国关注”比较一致，但共和党的支持者对中美经贸关系的关注比民主党支持者要高出17%。从这些数字来看，罗姆尼当选总统后中美发生经贸碰撞的可能性要远高于奥巴马政府。

第三、迄今为止奥巴马和罗姆尼的中国政策辩论出人意料地集中在经贸领域，而鲜有谈及外交、军事和战略议题。似乎就像两人预先“对过台词”似的，美中之间本来一直存在着的深刻而又敏感的外交、人权和安全话题被“有意省略”了。虽然在奥巴马政府所执行的“亚太再平衡”战略上两党候选人交过锋，罗姆尼指责奥巴马“在搞形式主义”，但两人还没有正面就亚太、中东等区域的“中国政策”过招。软化美中关系中传统的外交、人权和安全议题，预示着民主与共和两党在这些传统对华争议话题上的立场趋于一致，也说明美国在安全政策上的对华强硬态度凝聚了两党共识。罗姆尼外交政策团队的重要成员、普林斯顿大学教授阿伦·弗里德伯格最近在《外交》季刊上发文，提议美国在战略和外交上“甩掉中国”。这一观点虽听起来极端，却反映了现在美国外交界主流对美中合作普遍持悲观论的心态。一个在外交和战略领域“看低”美中合作的美国政府，转而倾向于美中经贸对抗、甚至为美中之间局部的经贸和安全对抗做铺垫，这一可能性正在上升。▲(作者是北京大学国际关系学院教授)