新加坡禁发垃圾短信 1条重罚1万新元

2012-10-17

新加坡国会15日通过个人信息保护法案，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元(约合514万元人民币)。

新法案由新加坡新闻、通讯及艺术部提出，旨在保护个人信息不被盗用或滥用于市场行销等用途。

新加坡新闻、通讯及艺术部长雅国说，新法案将增强新加坡作为区域信息处理枢纽的竞争力，也有利于缓解个人信息滥用给新加坡人造成的困扰。

新加坡政府将成立个人信息保护署，负责处理这一法案的相关事宜。人们可以在政府建立的名单上注册，机构或个人将被禁止向名单上人员发送垃圾信息。这些信息包括以营销为目的的电话、传真、文字短信和多媒体信息等，也包括通过微信等方式发送的信息，但不包括通过手机应用程序发送的短信息。

个人信息保护署可以对违反法案行为施以不超过100万新元(约合人民币514万元)的处罚；向名单中的号码发一条垃圾短信，可能面临最高1万新元(约合人民币5.14万元)罚款。

公民可“谢绝来电”

新加坡个人信息保护法案主要分资料保护和设立全国“谢绝来电”登记处两大部分。

在“谢绝来电”方面，电话用户若不想接到行销电话，可向登记处注册。通过电话推销产品的人得把电话号码清单交给登记处过滤，每月至少一次，以确保不包含已明确表示不要接到类似电话的用户。

消费者如果曾表明愿意接到行销电话或短信，之后却反悔，可随时要求相关公司停止。手机应用软件如WhatsApp（用网络发信息的软件）也受管制。

27岁的陈慧仪是位教师，她经常被商业电话骚扰，她非常期待谢绝来电新计划，“我经常在上班时接到这些电话，一些推销员也爱死缠烂打，让我很烦，只能用比较不友善的态度拒绝他们。”

陈慧仪也认为，这项计划能够帮助更多消费者省却无谓的消费。“可能一些人接到电话后觉得促销很吸引人，其实他们大可不必花这笔钱。”

收集消费者个人资料的机构有18个月过渡期调整运作，采用电话行销的业者则有一年时间为“谢绝来电”条例做准备。

个人信息非经同意不得使用

根据新加坡个人信息保护法案的条例，机构或个人在收集消费者的个人资料前必须讲明用途，取得对方同意后才能使用。如果要公开或转发资料给他人，也得先取得当事人同意。违法者每次违例将面对最高100万新元的罚款，但违法者可要求委员会重新考虑，甚至提出上诉。

新法案适用于所有私营机构，但不包括公营机构，因为许多政府部门已有比新法案更严格的个人信息保护法。新法案规定，任何机构在收集私人信息时都必须征得信息所属人的同意，并告知收集信息的用途，但不包括用于研究、医疗和新闻用途的信息。

新加坡新闻、通讯及艺术部长雅国在国会上指出，高速电脑和商业分析科技能处理大量个人资料，越来越多公众担心个人资料被滥用，因此有必要设立一套资料保护机制。

新法案将在2013年年初生效，2014年年中起正式执行。

链接各国应对垃圾短信高招

全球多个国家的管制机构已经意识到垃圾短信对移动市场发展的潜在危害，从2003年开始，澳大利亚、韩国、美国、印度等国家纷纷制定相应的法规与政策，对移动领域的垃圾信息进行治理，制定相应的惩处措施。

澳大利亚：商业短信标明广告字样

2003年6月13日，澳大利亚监管机构宣布新的短信管理规范，对垃圾短信发送者予以1000万澳元的罚款。消费者有权选择是否接收广告性质的短信业务。新规范还规定消费者可以通过一种标识符“选择拒绝”接收营销性质的短信，具有营销性质的短信都必须包含这种标识符。

2012年1月，澳大利亚监管机构向诺基亚罚款5.5万澳元，原因是该公司向消费者发送垃圾短信。澳大利亚通讯及传媒管理局表示，诺基亚向消费者发送的广告短信中没有“取消订阅”选项，这违反了澳大利亚法律。该管理局称，2010至2011年间，公众所投诉的垃圾短信数量增长了370%。

美国：手机实名制追查短信源头

美国前总统布什2003年年底签署了禁止垃圾邮件法案。美国联邦通讯委员会据此制定法规，要求短信发送人必须事前取得收信人的同意才能发出商业或其他宣传短信。如果违反将被告上法庭，面临处罚。

美国采取的是手机用户实名制，用户跟电信公司签合同时都要填社会安全号。执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。这样一来，执法部门很容易追查到垃圾短信的源头。

印度：手机每天发短信禁超百条

2006年2月8日，印度最高法院向政府发出一封法律建议信，要求议会和政府尽快就阻止垃圾短信制定相关法律条文。该信建议，对于那些肆意侵犯他人隐私的行为，罚款的最高数额可达10万卢比，而如果涉嫌利用短信平台进行经济诈骗则要接受长达数年的监禁。

2011年，印度电信监管部门出台了一项新规定，对手机用户每天向他人发送的短信数量作出了限制。新规定要求每位手机用户每天发送的短信数量不能超过100条。此举旨在遏制垃圾短信过度泛滥以免给居民生活带来不便。(本报综合报道）