菲政府与最大叛军签和平协议 和解之路仍遥远

【环球时报驻泰国特派记者 王慧】菲律宾总统阿基诺三世与反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”首领梅尔扎普尔15日在马尼拉正式签署和平框架协议。马来西亚《新海峡时报》称，协议的签订是“棉兰老岛新的黎明”。不过，不少分析认为，签署协议距离真正的和平十分遥远，是否允许该地保留武器及协议能否在法院得到通过都是未知数。

菲政府7日宣布与该国最大反政府武装“摩伊解”就在南部棉兰老地区结束长达40年的武装冲突、实现和平达成框架协议。联合国秘书长潘基文8日通过发言人发表声明，欢迎双方达成和解。泰国《曼谷邮报》称，和平协议将结束亚洲地区最血腥的冲突。美联社评论说，框架协议标志着菲律宾政府与“摩伊解”对话15年来取得的最有意义进展。菲律宾《商业世界报》引述惠誉国际评级公司的话称，和平协议将推动公共和私人投资以及经济发展，“棉兰老地区的稳定将减少外国投资者对地区政治风险的担忧”。

也有分析指出，和平协议的前景并不如想象乐观。据《曼谷邮报》报道，“摩伊解”成员干纳兰说，他的两个兄弟都死在和菲律宾政府的冲突中，他支持“摩伊解”放弃独立的决定，“但放弃枪支意味着投降和屈服”。《外交家》杂志网站评论称，和平框架协议不可避免地要经历政治波折，它需要菲律宾众议院、参议院和法院通过，还可能需要经过全民公投。2008年，时任菲律宾总统的阿罗约与“摩伊解”经过9年的谈判初步达成协定，但由于该协定被最高法院裁定为违宪而无效，随后武装冲突又起。

根据协议，菲律宾政府将继续行使安全、外交、金融等权力，菲律宾仍是统一国家，“邦萨摩洛”菲律宾人将享有公平的税务权利及其他国家财富。阿基诺三世说，协议让“摩伊解”不再渴求建立独立国家。菲总统和平进程顾问德莱斯表示，“邦萨摩洛”政治实体将大于现有的棉兰老穆斯林自治区。

美联社报道称，在当地方言中，“邦萨摩洛”的字面意思是摩洛人的国家或祖国。“摩洛”指菲律宾棉兰老岛的穆斯林。菲律宾大多数人口信仰天主教，以前主要居住在北部和中部地区，菲律宾建国以来，天主教徒不断南迁成为棉兰老岛的多数人口。当地穆斯林原住民认为，中央政府对穆斯林的政策支持比对天主教徒少，双方矛盾日益突出。“摩洛民族解放阵线”于1972年创建，旨在建立独立的伊斯兰国家，70年代末更为激进的成员从“摩解”脱离，成立了“摩伊解”，坚持进行武装斗争。