评论：马英九出“怪招” 效果与风险并存

日前，针对民进党“倒阁”，马英九出了个“怪招”，即针对“外交”、两岸、“国安”人事做了一次颇大的调动；主导海基会多年的江丙坤功成身退，换上技术官僚出身的林中森，陆委会由王郁琦来接替赖幸媛，更让人跌破眼镜的是马心腹金溥聪驻美。这人事案一出，众人皆曰是个“怪招”，但即便怪，仍然能产生相当程度的效果。

首先，“转移焦点”是最明显的效果，特别是针对民进党的“倒阁”攻坚与主导议题的企图。民进党本认为“倒阁”能一定程度地牵制马当局，至少会针对不适任官员开铡，即便“内阁”不换，民进党仍能藉民怨来主导议题设定；但马“不按牌理出牌”的这招反制，民进党主席苏贞昌也只能气得牙痒痒地以 “牛头不对马嘴”来回应，反而被马反将一军。

其次，平衡美国、中国大陆权力则和马之历史定位思考有关。金溥聪驻华府可解读为马第二任期的后三年，施政焦点将从两岸关系转变成台美关系。一方面可抵消民进党批评过分“倾中”的力道，另一方面可以缓解美国对两岸走得太近的疑虑。更进一步分析，若是能够在美国和中国大陆两强中间进行“等距”交往来扩张台湾的自由度的话，除了“联美制中”或“拉中抗美”的可能逻辑外，马既可透过ECFA及八次“陈江会”的深化成果来巩固两岸关系的政绩，还可藉由金之赴美，加快双方经贸进程。马即便在内部事务政绩无法彰显之际，或许仍能透过两岸与国际关系的绩效，来成就自己的历史定位。

再者，“强化领导权威”防逼宫与跛脚。马透过旁人看不透的人事安排，其实亦有展现“帝王心术、高深莫测”的企图。一方面可藉以宣示党务政务仍 “唯马首是瞻”，防止权力流失外，另一方面可制衡党内可能接班人的蠢动，操弄权力平衡。

但这反守为攻的策略也并非没有风险。第一，坊间认为马已将亲信尽出，这次虽能转移焦点，缓解“倒阁”风险，但日后若仍施政绩效不彰，在野及民意又反扑，马将面临无牌可打的困境。第二，面对“倒阁”以太过“政治谋略”的方式来响应，虽可反制在野攻坚，但仍然会落个“没有正视民怨”的负面批评，毕竟民众在乎经济更甚于涉外事务。

本报特约撰稿人：钮则勋(台湾时事评论员)