评论：两岸投保协议有实惠亟待实效

上个月海协会和海基会两会的领导人签署的《海峡两岸投资保护和促进协议》(以下简称“协议”)是一个里程碑，一个新起点，为两岸之间的继续协商打下了基础。两岸民众尤其是台商对协议内容十分关注，关切给其带来的实惠

实惠民众看得见

协议带来了让两岸民众有看得见、摸得着的实惠。协议承前启后，放宽了投资者的定义，扩大了投资保护的范围，不但包含了知识产权和商誉，还将经由第三地的转投资也纳入保护。因历史原因，台商经由第三地的转投资所占比例可观，将这部分投资纳入保护范围正是台商所热烈期盼的。协议拓宽了投资和投资人的范围，应该是一个非常大的突破。协议还增加了投资待遇、透明度、逐步减少投资限制以及投资便利化的规定。譬如，协议所规定的投资待遇要求一方应确保给予另一方投资者及其投资公正与公平待遇，并提供充分保护与安全。而所谓公正与公平待遇，要求一方所采取的措施应符合正当程序原则，且不得实行明显的歧视性或专断性措施。协议还对投资待遇设置了标准，即不得低于在相似情形下给予任何第三方投资者的待遇。而协议中的投资便利化要求双方应逐步简化投资申请文件和审核程序；应相互提供投资便利，即一方对另一方投资者取得投资讯息、相关营运证照以及人员进出和经营管理等提供便利；一方对另一方及其投资者举办说明会、研讨会及其他有利于投资的活动提供便利。

并且，协议规定双方本着互利互惠的原则接受并保护相互投资，逐步减少或消除对相互投资的限制，创造公平的投资环境，努力促进相互投资。协议在增强投资保护的基础上，还强调两岸应进行双向投资，并明确了促进投资的原则。这将扭转两岸经济往来单向和失衡的现状。显然，协议既强调对投资的保障，也重视对投资的促进，尤其是两岸应重视对投资的促进，这具有很大的现实意义。应该说，协议将提升两岸之间投资的保护水平，既包含了对台商的保护，也包含了对赴台陆资的保护。这不但将为台商在大陆创造更好、更安全的投资环境和发展空间，而陆资也将会逐渐摆脱顾虑，提高去岛内投资的积极性。故海峡两岸商人都很关注，尤其是台商，在兴奋中期待，关注协议所带来的实惠。而外界对投保协议有非常高的期待，这是显而易见的。

协议重视预防，也重视纠纷的解决。两岸间的投资难免发生纠纷，故在两岸之间建立一个合理的机制来减少纠纷的发生，且在纠纷发生后使其得到妥善的处理，是很有必要的。两岸现所签订的投保协议就是符合前述要求的机制，不但具备事前防范纠纷发生的功效，而且有在事后有效解决纠纷的机制。应该说，两岸投保协议将发挥很大的作用，并可起到预防重于治疗的作用。不过，将协议想象为万能的丹药则是不行的，协议并不能完全避免投资纠纷的发生，也不能解决所有商务纠纷。

重实际操作性强

协议既重视实惠，也重视实际。协议充分考虑到两岸的实际需要和现实中的可操作性，既不照搬国外模式，也没有刻板遵循各自模式，而是双方探讨出一个有特色的解决之道，用自己的智慧解决同胞关切。例如在仲裁机构的选择上，不再限制为大陆的仲裁机构，也可以是台湾的仲裁机构，甚至是双方都同意的第三方仲裁机构。协议还作出了一般的投保协议中不常见的人身自由及安全保护的规定，对另一方投资者及相关人员，必须自限制人身自由时起24小时内进行通知。相关人员的范围包括了投资人家属及其所办企业的员工。故而，协议是两岸重视实际而达成的。两岸在协商过程中不回避存在的分歧，最终将争议最大的投资人对投资人、投资人对部门或机构的争端解决纳入协议文本，表明两岸为了缩小分歧和达成共识各自进行了努力。协议还明确了修正的程序，协议的修正要经双方协商同意，并以书面形式确认。这是未雨绸缪，对未来可能出现的政治变数进行了充分应对。

为了就协议内容达成共识，双方都释放了巨大的诚意和善意，尤其是大陆充分考虑到两岸的特殊情况，尽最大努力满足了台湾方面提出的需求。无论是大陆所表示的“已尽了最大的努力”，还是台湾所称的“各让一步，各取所需”，都显示出两岸处理棘手难题时所遵循的原则，即从实际出发，坚持相应的灵活性，实现互谅互让，两岸之间相互表达善意。故而，协议颇具“两岸特色”。

走向新时代起点

协议是积极落实《两岸经济合作框架协议》(ECFA)后续协商的重大举措，是一个新的里程碑，开创了两岸经贸的新时代。两岸无论是在投资，还是在其他方面，都将有一个逐渐完善的制度性保护框架。投保协议毫无疑问是开了一个好头，意味着两岸经贸与投资的制度化，并为两岸ECFA后续的服务贸易等机制的协商确立了一个新的起点。协议所取得的成是有目共睹的。两岸之间的相关机构将为协议的执行继续进行商讨，建立投资咨询、争端个案的处理等系列投资保障机制，将协议落到实处。笔者相信，只要两岸继续通过协商增加互信，将不断开启互利双赢的新局面。

对于协议，外界舆论的反应大多是正面的和积极的。那种不符事实对协议盲目职责、对投资协议说三道四是不负责任的。当然，考虑到两岸，尤其是岛内的现实情况，协议规定与现实中的实际操作有可能存在很大差距，这可能会让让期待的民众产生较大的心理落差。这是两岸以后要注意的。故民众还是应以平常心看待本协议。毕竟，协议不可能一劳永逸地解决所有的问题。(张晓明)