评论:"两岸人民关系条例"大幅修订有多大可能？

日前，马英九指示全面检讨“两岸人民关系条例”。马的这一表态与主张赢来不少肯定之声，确实应给予鼓励，也被认为是马希望在第二任期让两岸关系进入一个新阶段。同时，陆委会等有关部门也积极响应，希望能在“立法院”这个会期开始前完成相关法案的检讨。然而，能否全盘检讨与大幅翻修，则并不乐观，变数不少。

民进党定会抵制

“两岸人民关系条例”全名为《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，制定于上世纪90年代初。这是台湾方面制定的规范两岸人民往来的基本大法。目前的许多规定已不能适应两岸关系发展新形势的需要，甚至成为两岸关系向前发展的制度性障碍。然而，就台湾的政治现实与过去的经验观察，要大幅翻修这一重大法规则并非易事，反而困难重重，并不敢抱太大期待。

该“条例”是在民进党对国民党执政牵制较小的背景下完成立法的。如今民进党已成为一个强有力的反对党，制衡力大大增强。任何重大法案，只要民进党反对，要通过就非常困难。更何况是更为敏感的两岸关系法案，其面临的困难可想而知。

近年来，对于任何有益促进两岸关系发展的法案，民进党都会坚决反对与抵制，甚至敢违背主流民意公然对抗到底。在“立法院”审议“陆生三法”问题上，民进党坚决反对与阻挠，在“立法院”发生多次暴力冲突。最后，国民党在做出重大妥协即提出“三限六不”的情况下才艰难地通过相关法案，实现了陆生赴台就读。修正后的法案与原先预想的有了较大差距，法案虽然通过，却留下诸多后遗症，陆生的权益受到种种限制与不公平待遇。在两岸签署ECFA问题上，尽管不涉及修法问题，民进党同样坚决反对与抵制。

国民党已经打预防针

过去的经验证明，马当局或国民党当局在与民进党的政治较量上多是妥协的。在未来“两岸人民关系条例”修订问题上，一定是朝野艰苦协商的过程与结果，马当局的主张与政策调整目标一定会打折扣，要做到“大幅翻修”的可能性并不大，但一定程度的修改，则是可期待的。

目前台大陆主管部门充分意识到修订的困难，已开始打预防针，并提出三种论调。一是“区块处理论”，即进行全面检讨，但修订则不是“一次到位”，而是采取“分区块”的处理方式，如将“陆生健保”、陆配身份证取得年限、两岸租税互免等涉及的条文列为优先修订内容。二是“民众支持论”，即强调修订内容要获得民众认同与支持。日前陆委会主委赖幸媛表示，“任何两岸未来的提议或主张，都需要民众支持”。看似很有道理，很合理，却藏有玄机。三是“稳健论”，即不能太急躁，不能太快。赖幸媛表示，“稳健地、有节奏地推动两岸关系非常重要。唯有稳健，才能让民众逐渐地感受到两岸和平在生活上所带来的实质利益；唯有稳健，才能让实益转化为对政策的支持与认同，去除担忧与疑虑”。这种“稳健论”，与马英九提出的“大幅翻修是有区别的”。可以预期，翻修“两岸人民关系条例”，需要充分认识可能面临的困难与挑战，克难前行，期待修订出一个更为开放、合理与有利两岸关系发展的“两岸人民关系条例”，为两岸关系的健康发展提供充分的制度保障。

本报特约撰述人：王建民(中国社科院台研所研究员)