石正方：着力“共同参与”，推进平潭制度创新

华广网28日刊载厦门大学台湾研究院经济所所长石正方的专论文章，分析平潭实验区的建设发展。文章指出，平潭的功能定位应立足高起点，具有创新性，并注意与厦门综改试验区的差异化。

全文摘编如下：

根据《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭实验区建设旨在打造推动两岸关系和平发展的新载体、探索两岸区域合作的新模式和开辟新时期深化改革、扩大开放的新路径，以促进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进——基于此，平潭的功能定位应立足高起点，具有创新性，并注意与厦门综改试验区的差异化。

“五个共同”凸显平潭实验区功能特色

平潭与厦门都提出建设“两岸交流合作先行区”，发展方案相继获得中央政府有关部门的批准，被赋予对台交流合作“先行先试”的政策支持，但二者的发展基础和条件不同，厦门的社会经济基础、对台合作诸方面条件都远优于平潭。平潭作为“后发者”，唯有开拓新路径、创建新模式、打造新功能，实现跨越发展，方能发挥推进海西建设、促进两岸交流合作更快更好发展的作用。

两岸交流合作先行区，顾名思义，要走在两岸合作前列，在两岸交流合作重点领域和关键环节率先试验，创新体制机制、探索深化两岸交流合作的方法和途径。但由于初始条件不同，厦门和平潭建设两岸交流合作先行区的内涵和路径也有所不同。厦门综改试验区拟以综合配套改革推进区域合作、行政管理、对外开放等支撑体系的建设，积极探索更加开放的合作方式，实行灵活、开放、包容的对台政策，开展两岸经济、文化、社会等各领域深化交流合作的综合实验，以打造两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园；而平潭综合实验区则拟在发挥先行先试，推进机制体制创新，推进两岸更紧密合作的进程中，落实“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，建设两岸同胞共同生活的幸福家园。正是“五个共同”凸显了平潭实验区在促进两岸社会融合方面的独特功能，也由此保障了平潭“两岸合作综合试验区”与厦门市“深化两岸交流合作综合配套改革试验区”目标诉求的差异化。

落实“五个共同”， 关键在制度创新

平潭要建设两岸同胞共同生活的幸福家园，不仅需要经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美，更重要的是把“五个共同”融进平潭社会经济、文化、政治生活的方方面面。其中，以“共同管理”最具挑战性，要求平潭在两岸社会融合和跨域治理方面先行先试。

“共同管理”是指两岸同胞共同参与平潭经济、社会、政治等领域的管理事务，是基于两岸互信基础上的管理模式的创新，包括管理机构设置、管理主体构成、管理方式和政策以及管理机制等方面的探索。至于其他四个“共同”(共同规划、共同开发、共同经营、共同受益)的落实，同样需要系统化的政策设计和制度创新。

平潭的发展，是依托先行先试政策优势启动的超常规的跨越发展，在经济、文化、社会、环境建设各方面都需要贯彻全新的理念和思维，要吸纳方方面面的优质资源进入，就必须有相应的机制体制创新和制度创新予以支撑。可以说，制度创新是平潭实验区核心动力。对于倾力建设的平潭而言，基础设施等硬体环境建设不是难题，而制度创新属于软环境建设，并且涉及跨域治理问题，需要两岸互信基础和台湾民众意愿的配合，因而更加具有复杂性和艰巨性。

着力“共同参与”，推进制度创新

“五个共同”的立意为平潭综合实验区描绘了美好的愿景，不仅获得大陆各界的积极响应，而且吸引了台湾学界、业界的热烈呼应。平潭话题备受台湾各界关注，也受到台资青睐。目前，平潭已有台资企业60家，台企注册资本总额1.24亿美元，投资总额2.47亿美元，累计实际利用台资5420万美元。台湾学者也纷纷加以探讨，踊跃为平潭建设出谋划策。

平潭实验区的特色在于“五个共同”，要求纳入台湾元素、着力两岸融合，其开发开放强调两岸共同参与，平潭的制度创新也可以“两岸协力”——平潭的制度创新旨在促进“五个共同”，在政策设计、制度规范方面要赢得台湾同胞的认可和响应，因而两岸体制、政策、制度的对接、协调、融合，可谓平潭制度创新的可行路径之一：一方面在经济开发、文化建设、社会管理诸方面借鉴台湾的机制、体制、政策、法规；一方面强调制度创新的“共同参与”，如延用台湾学界、业界的专门化人才参与设计相应领域的政策、法规等。(石正方 厦门大学台湾研究院经济所所长)