低空开放明年拟推向全国 通航产业或全面提速

昨（29）日，河北一家通用航空公司宣布成立，这在去年可能还算是新鲜事，但随着不断释放的低空开放政策，业界现在对“新来者”已见怪不怪了。日前，国家已确定于2013年在全国范围推广低空空域改革，这将让已经驶入跑道的通航产业加速起飞。

据国家空管委办公室稽查处处长朱时才透露，从2013年开始，将在全国范围逐步推进低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。此前，按照中国低空空域管理改革确定的三步走，第一过程是2011年以前，完成低空空域管理改革试点；第二步是2011年至2015年，深化改革，全国范围内推广；第三个过程是2015年至2020年，达到成熟阶段。

一直以来，各界对中国开放低空呼声极高，一位不愿具名的业内人士曾告诉记者，空域蕴藏着极大的经济价值和社会价值，低空空域一天不开放，就相当于我们在浪费大量的资源，这已成为制约我国航空事业和社会发展，特别是通航产业、直升机产业发展的瓶颈。

于是，2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。随着改革不断推进，今年1月起，低空空域放开范围扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区。此次调整后，试点地区面积将占全国陆地空域面积的31.6%。

当低空逐渐掀起了其神秘面纱，长期徘徊在通航门口的掘金人终于找到了进入的钥匙。数据显示，2010年新成立民营通用航空为8家，2011年新成立17家，今年仅上半年就新成立16家。截至今年7月底，全国持有通用航空经营许可证的企业共有140家。

对于通航是否即将步入快车道，中国私用航空器拥有者及驾驶员协会相关负责人智杰在接受记者采访时称，事实上，由于低空不开或开放力度不够，对于很多私人飞机的拥有者而言，想飞时多数只有两个选择：要么黑飞，要么不飞。而受益于全国推广低空空域改革，明年对于通用航空产业来说很可能是特别的一年。包括现在被缚住手脚的私人飞行俱乐部、空中游览乃至通航制造等整个产业链发展均可提速。

智杰介绍，相关部门也在着手低空区域划分，低空区域将有望被划分为报告区、监视区和控制区。其中，在报告区飞行，只需在飞行前一小时向航管部门报告即可。

不过，在通航崛起之时，其人才缺口变成制约行业的一大问题。根据规划，到2015年底，我国通用航空的数量将会超过2000架。但截至目前，国内的飞行学校和培训机构每年培训的飞行员只有1200-1300人，只能满足市场需求的一半，且其中的通用航空飞行员不超过50人，未来五年，中国通用航空飞行员的缺口将为3000-4000人。

除此之外，智杰还强调，由于北京属于政治要地，所以即便被列入低空开放试点，但其管理还是会格外严格。故建议接下来，空军与民航要配合尽快出台低空航图，明确小飞机可飞行线路，其中北京等试点地区应率先公布，只有这样，才能让这一通航产业真正心里有底。