两岸企业家:投保协议为两岸经济合作注入新动力

投保协议的签署，标志着两岸关系和平发展的互信与基础正日益加强。

文/《瞭望》新闻周刊记者 许雪毅

“我要对大陆政府和台湾当局的有关领导和长官给予肯定，他们拿出无比的耐心和智慧，才有这次的正式签署。”虽然距离海协会与海基会领导人8月9日在台北签署《海峡两岸投资保护和促进协议》(以下简称“投保协议”)已有半月，到大陆投资20多年的叶惠德谈起此事仍感激动。

作为全国台企联常务副会长兼新闻发言人，叶惠德对《瞭望》新闻周刊记者表示：“投保协议最大的意义就是把台商在大陆投资20多年的问题有系统、有制度地整理出来，将来要解决这方面问题就有依据了。”

投保协议是《海峡两岸经济合作框架协议》(以下简称ECFA)生效后第一个完成商谈并成功签署的后续协议，两岸企业家和专家学者接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，投保协议为两岸经济合作注入了新动力，也为今后ECFA后续协商打下了良好基础，在两岸经贸关系不断走向常态化、机制化的进程中跨出了重要一步。

厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红认为，投保协议既参照双边投资协议的一般惯例，又关切两岸特殊的现实需要，不仅标志着两岸经济合作制度化进程取得重要进展，更标志着两岸关系和平发展的互信与基础正日益加强。

投保协议来之不易

“投保协议分保护和促进两个方面。之前谈了近2年、8个回合。”唐永红介绍说，投保协议是台商最为期待的，最早曾被预计在第六次两岸“两会”会谈时签署，但因双方在投资保护与投资促进是否并重、投资人定义、投资人人身安全保障、投资争端解决范围和投资争端解决机制部分未能达成一致意见而没能签署。

今年上半年，一度有消息称第八次两岸“两会”预计在6月底举行，并将签署投保协议，后却因两岸双方在一些细节问题上未能达成共识而被迫推迟。

“令人欣慰的是，两岸双方在商谈中虽面对诸多歧见与困难，但从未停止前进的步伐。”唐永红说，“为了达成共识，双方都展现了巨大的诚意和善意，在磋商中互谅互让。尤其是大陆，充分考虑到两岸特殊情况，尽最大努力满足了台湾方面提出的需求。”

例如，原来争议较大的“投资人定义”扩大到从第三地赴大陆投资的台商；台商“人身安全”24小时通报也以适当的方式得到体现；“投资争端解决范围”把政府对政府、投资人对政府、投资人对投资人三类争端都纳入协议规范；曾卡住双方谈判的症结“争端解决机制”仲裁部分也得到妥善解决。此外，投保协议在体现对赴大陆台资的保护的同时，也对等体现了对赴台陆资的保护；在强调投资保护的同时，也根据ECFA第五条规定，加入了投资促进的内容，明确规定了投资待遇、投资便利化、减少投资限制等条款。

在福建投资、生活了20多年的漳州台商协会荣誉会长何希灏说，以前台商在大陆遇到什么事情，只能通过两个管道：一个是透过当地的陈情或者诉讼解决，另一个是透过海基会海协会解决。但两岸投资方面的法律不尽相同，造成一些不必要的纠纷。“投保协议把两岸不一样的规章制度做了融合。以后遇到纠纷时，双方就有了可以协商的机制和平台。”何希灏说。

中共中央台办主任王毅表示，两岸投保协议谈判的整个过程表明，尽管两岸商谈正在逐渐迈入“深水区”，但只要双方共同努力，相向而行，就一定能达到预定的目标。

回应台商多项关切

投保协议由正文和附件组成，涵盖了常规双边投资协议一般包括的要素和内容。其正文部分包括18个条款，分别为：定义、适用范围和例外、投资待遇、透明度、逐步减少投资限制、投资便利化、征收、损失补偿、代位、转移、拒绝授予利益、本协议双方的争端解决、投资者与投资所在地一方争端解决、投资商事争议、联系机制、文书格式、修正、生效等条款。在投保协议的附件部分，对投资补偿争端调解程序作了具体规定。

唐永红说，文本显示，投保协议一方面遵循一般双边投资协议的体例，设置相应常规条款，体现双边投资保护与促进的传统内容；另一方面根据两岸现实需要，对两岸各界特别是台商关心的问题，作出适当安排，增强了协议的可操作性，针对投资者经第三地投资、人身保护、投资者与所在地一方的争端解决、投资人与投资人之间的商务纠纷解决等问题，作出了符合两岸特色的灵活处理和适当安排。

“投保协议回应了我们台商的多项关切。”叶惠德说，投资者与投资所在地一方的争端解决是台商相当关注的一个问题。比如，过去一些地方政府因为都市发展需要重新规划产业，征收台商厂房时不赔钱或赔钱不到位，引起台商不满，而且这些问题各地处理起来差异也相当大。

全国台企联常务副会长、厦门市台商协会荣誉会长曾钦照也介绍说，台企联接触的情况显示，台商在大陆发生的纠纷将近一半是土地纠纷，特别是现在大陆发展很快，郊区变成市区很普遍，土地征收问题上产生纠纷屡见不鲜。

他们认为，现在投保协议把投资人对政府的争端纳入协议规范，提供协商、协调、协处、调解、行政救济或司法程序等多种解决方式，有一定的程序和标准，这使台商的权益得到了有效保障。

叶惠德说，此次投保协议把对台商的“诠释”用到最大范围，也是台商们比较满意的。也就是说，“台商”不仅包括直接投资的台商，也包括经由第三方投资的台商；不仅包括台商本人，还包括台干和台商的家属。

“早期由于两岸政治气候和台湾的限制，一些台商不得不经由第三地来大陆投资，他们不知道自己算外商、台商还是其他什么身份，现在协议尊重两岸双向投资的历史与现状，将经第三地的转投资纳入保护范围，给这些投资者吃了定心丸。”台湾“中华两岸文经观光协会”常务理事、厦门台商曾俊雄说。

另外，此次“两会”达成共识，双方将在《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》建立的通报机制基础上，依据各自规定，对另一方投资者及相关人员，自限制人身自由时起24小时内通知，获得台商极大认可。

“台商朋友很关心这一点。毕竟现在长期住在大陆的台湾同胞超过100万，在两岸之间来来去去，人身安全相当重要。”曾钦照说，以前曾收到台胞求助，说家属到了厦门等地不见了，这常常是因为两岸的法律法规不一样造成的。比如以经济案件来说，在台湾不用负刑责，但在大陆超过一定数额就得负刑事责任；在台湾，海关税务没有拘留权，大陆则有；在台湾少报关税就罚款，大陆这里还要抓人，处置方式不一样。但“24小时内通知”是必要的，可以让台胞亲属知道亲人哪里去了。

制度化合作承前启后

“1994年出台的台商投资保护法是单边的，而这次的投保协议是双边的，这很重要。”南开大学台湾经济研究所所长曹小衡接受《瞭望》新闻周刊记者采访表示，和台商在大陆投资受保护相对应的，大陆企业到台湾去投资也有保障，这对双方都有利。

“两岸关系趋向和缓，双方互相建立和谐互信机制，投保协议堪称一把保险锁。”何希灏说，现在有许多陆资企业到台湾去，投保协议约定了台商、陆商在两岸投资上的一些规范，对台商、陆商都是很重要的保障，可以说是建立了一个投资保障的沟通管道。

福建新大陆科技集团有限公司是大陆最早赴台投资的企业之一。总裁王晶说，投保协议的签署对大陆企业赴台投资是个利好消息，对帮助和促进大陆企业赴台投资有积极意义。新大陆准备加大在台湾的投资力度，增进双方投资，提升产业合作。

曾俊雄认为，在当前的经济背景下，投保协议签署之后，台湾的中小企业在大陆解决融资问题、劳资纠纷、土地问题等都更有依据，发展也会更顺利。“投保协议提振了台商在大陆投资的信心，近期就有一批厦门台商组织去长沙考察房地产业和其他服务业。”

在国际经济不景气的大环境下，两岸产业转型与合作面临新的挑战和机遇。叶惠德认为，“无论外销转内销还是二产转三产，投资协议都是我们很需要的，这是最基本的保护。”

商务部新闻发言人沈丹阳表示，投保协议的签署对两岸经贸领域制度化合作具有承前启后的重要作用。今后，双方将进一步根据ECFA的规定，加速服务贸易、货物贸易、争端解决等后续协议的商谈进程，不断丰富和充实两岸制度化安排的内涵。

唐永红表示，希望两岸双方积极遵守与落实投保协议的有关规定，履行各自在协议中所作的有关承诺。特别是在促进双向投资方面，投保协议只是根据ECFA的原则精神与第五条之规定，在投资待遇、透明度、便利化与逐步减少限制等层面，作了适应当前两岸关系形势的适当表述与原则性规定，虽然明确了双向投资正常化与自由化大方向，但并未具体规划投资正常化与自由化的进程安排，这些都有待在实践中逐步细化。

叶惠德对协议的落实表示期盼：“希望大陆政府和台湾当局多多宣传协议内容，加强基层公务人员的执行力。希望无论在大陆还是台湾，守法合规的企业都能够得到保护。”

据悉，目前大陆商务部正会同有关部门积极做好投保协议实施的相关工作，台湾当局经济事务主管部门也正着手在台湾各地推出一系列宣导活动，以便让台湾社会各界了解协议内容、重要性以及未来生效后可能产生的效益与影响。