谁在打开“潘多拉魔盒”—直销行业发展乱象调查

新华网广州8月26日电(记者彭勇)隆力奇涉嫌违规直销、完美跨区域经营、权健被曝涉嫌传销……今年以来，有关直销行业的问题报道众多。最近，有群众反映，广东省阳江、肇庆等地有很多直销企业开设专卖店，涉嫌从事违规直销活动。对此，记者进行了调查。

新时代、完美跨区域、超范围经营

在位于广东西部的阳江市，一些直销企业在“悄悄”地辟疆开土，拓展着业务网点。记者在阳江市区随意走了一圈，就发现3间“国珍”专营店、2间“香兰阁”养生馆，他们都是新时代公司的服务网点。

据了解，2006年8月，新时代获得商务部颁发的《直销经营许可证》，但获批开展直销的地区并不包括阳江市。据知情人透露，在阳江市下属的阳西县，有4家新时代的服务网点开业，另有3家服务网点正在申请中。在阳江海陵岛区，也有1间“国珍”专营店。记者探访了其中一些店面，他们无一例外都说在搞直销。

“我们一直在加大打击力度。”阳江市工商局经济检查科副科长胡燎原说，最近3年他们查处违法直销案件7宗，其中包括新时代公司3家服务网点，罚款5万元。

另一家直销企业完美公司虽然获准在阳江开展直销活动，但区域仅限于市区和阳春县，但在阳江其他下辖区县，记者走访发现了5间违规开设的专卖店。

无独有偶，在广东肇庆市怀集县也有着类似情况。据工商部门排查，怀集共发现销售直销产品的商店15间，分布在全县5个乡镇，其中销售完美产品的商店10间、太阳神4间、美罗国际1间。

直销行业另一个问题是超范围销售。直销企业能够销售哪些产品，国家有着严格的规定。记者在阳江一间完美专卖店看到，这里不仅陈列着保健品，还出售四种葡萄酒，以及一款7000多元的净水器。新时代公司销售的松花酒、洗洁精、毛巾等产品也不在商务部批准的企业直销产品目录中。

“前店后网”拉人头、团队计酬涉嫌传销

群众反映，一些直销行业服务网点有从事传销活动的嫌疑。为了解情况，记者以顾客的身份暗访了一些专卖店。在阳西县新时代公司的一间专卖店里，店主李军强向记者详细介绍了运作模式。

“你只需要花110元钱买些产品，提供身份证和银行卡就能办一张优惠卡。”李军强说，这张优惠卡不仅能够打折，而且你发展的下线购买产品也会在上面积分，发展的人越多、买的产品越多，你的积分就越多，公司给的提成也就越多，每个月提成会打到你的银行卡上。

李军强说，他妻子原是幼儿园老师，加入新时代后越做越欢。在她的影响下，他也放弃了干了10多年的出租车司机工作，想将现在的“国珍”预备店升级为专营店。

记者拿到的一份《新时代奖金制度》显示：该公司的零售奖和优惠折让从10%-28%不等，积分超过6万，就能领取7%-18%的创业津贴。这些创业津贴都是从发展下线的消费中提取。

为吸引更多人加入，新时代还组织健康讲座。记者旁听了阳江东门南路国珍专营店的一堂课，一位所谓的教授、高级营养师强调：不要买肉吃，里面有毒素，应当每天吃“国珍”松花粉，这样可以不用看医生了……

在销售完美公司产品的怀集县完美敬民日用店，经理敬卫玲说，开卡有两个好处，一是消费折扣，购买产品都有一定优惠，从6%到18%不等；二是事业折扣，一旦积分够上直销员，就可以从发展的团队身上提取报酬，每个团队的管理费就有300元。

乱象背后：法规不完善还是执法不力？

面对这些乱象，阳江、怀集等地的工商部门都坦言，这是直销行业快速发展过程中出现的问题，需要认真对待。

至于乱象出现的原因，胡燎原说，首先是法规不完善。比如，法律规定直销企业的培训活动需要报备，但并没有规定相关的处罚措施。

其次是企业登记不规范。很多企业不是以直销名义登记，而是以授权加盟的形式，与日用品店、美容店合作开展直销活动，导致工商部门难以管理。

三是调查取证困难。怀集县工商局副局长赵向说，按照法律规定，所谓直销，是指由直销员在固定营业场所之外直接向消费者推销产品的经销方式。“这个规定缺乏可操作性，我们至今没有办过类似的案件，认定一家专卖店开展直销。”

但也有说法认为，直销乱象的出现与一些地方的工商部门执法不力有关。一位专家表示，在没有获得审批的情况下，一些直销企业违规开设服务网点，在销售过程中通过发展下线提取奖金，这种行为不仅涉嫌违法直销，而且从一开始，就带上了“准传销”的色彩。如果工商部门打击不力，就可能打开“潘多拉魔盒”，放出的是贪婪和灾难，危害的是一方百姓。