日媒：三沙警备区不能增加中国南海作战力量

日本《外交学者》杂志网站8月23日文章，原题：有关三沙警备区的无谓纷扰今年6月，中国设立三沙市。7月，中国人民解放军在三沙市组建警备区，为正师级单位。

分析和评论人士认为，新警备区的设立是中国发出的警报。一名分析人士表示，此举表明中国在南海地区对硬实力的依赖正在加强。另一名评论员则认为，中国此举相当于建立了一个永久性先遣军事力量，其打击范围将覆盖争议海域。还有人称，该警备区将可能调动空军和海军力量。

然而，这些结论都是错位的，他们尤其误解了警备区在解放军中所扮演的角色。警备区本身并不能增加该地区的作战力量，也不代表中国会将南海争端军事化。

在解放军中，师级警备区并不能指挥主要作战单位，也不能指挥解放军海军或空军单位。警备区和其他军分区是地区党委的军事工作部门和政府的兵役工作机构，其主要职责是为当地政府的军事工作提供支持，如国防动员和民兵预备役工作。警备区和军分区接受省军区和同级地方党委、政府的双重领导。

那么，设立三沙警备区意义何在？

首先，从军事角度而言，这不是一个大动作。它不会指挥任何作战单位，也不会导致中国在南海的部队人数出现实质性增长。它的设立是为增强与当地政府的协调，其重要性在于政治意义。

其次，由于解放军已在中国控制的南海岛屿上拥有军事存在，警备区的设立并不能支持如下观点，即解放军在中国外交政策或南海政策中的角色在增强。相反，警备区的设立是在相关地方政府级别改变之后，一个现有部门的行政升级。

第三，从军事上来说，南海岛礁上的任何部队都很容易受到攻击。正如美国退役海军少将迈克 麦克德维特所说：“在永兴岛或者南沙群岛的其他地方设立警备区，实际上只会孤立这些人，唯一的好处便是令国旗飘扬，让外界看到他们是认真的。”

设立三沙警备区所引发的外界反应表明，尽管北京试图在国防白皮书和媒体报道中描述中国武装部队的组织架构，但分析人士和观察家对解放军组织架构的了解十分有限。在三沙的问题上，评论家们在得出毫无根据的结论之前，应认真了解警备区究竟是干什么的。▲（作者丹尼斯 J 布拉斯科曾任美国驻华大使馆武官、M 泰勒 弗拉维尔为麻省理工学院政治学副教授，伊文译）