中国已经跻身世界民用航空安全先进国家行列
对民航来说，没有安全就没有一切。再多的词汇，都不足以形容安全对民航业发展的重要性。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》同样将安全摆在了极其重要的位置上，其基本原则的第一条便是“以人为本，安全第一”。在《若干意见》的主要任务中，国务院再次提出：着力提高航空安全水平。
事实上，继我国民航成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统之后，随着民航安全管理水平的提高，我国凭借良好的安全纪录已经跻身世界民用航空安全先进国家行列。
在中国民航安全水平不断提升的现实背景下，《若干意见》为何一再强调航空安全？我们又应当如何理解、落实和完成好《若干意见》中对提升航空安全水平的要求？带着这些问题，记者采访了民航局相关负责人和业内有关专家。
从理念和管理着手 全面提高安全水平
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立持续安全理念，完善安全法规、制度体系，建立健全安全生产长效机制。
“安全第一、预防为主”是我国《安全生产法》中明确的安全生产管理方针，也是《若干意见》中指出民航着力提升安全水平需要坚持的方针。这“十二字”方针其实和民航的安全特点密切相关。
民航安全涉及面广、风险环节多、受天气等客观因素影响较大，一旦发生事故，损失惨重，影响很大。这些行业特点，要求民航要时时、处处、事事、人人将安全放在首位，这也说明了民航提升安全水平没有止境。
“持续安全战略是建设民航强国的首要战略。推进持续安全战略，提高航空安全水平，离不开理念的提升和管理的创新。”民航局安全总监吕尔学说。2008年，民航局党组提出了持续安全理念，强调安全管理的延续性和持久性，强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设，在建立健全安全生产长效机制上下工夫，力求安全生产工作呈现常态化，实现长效益，从而促进了民航安全管理理念的转变、方法手段的创新和监管效能的提升。
理念提升和管理创新给民航带来的效果也是有目共睹的：2008年~2011年，我国运输航空百万小时重大事故率、百万架次重大事故率和亿客公里死亡人数等主要航空安全指标，均优于同期世界平均水平。基于此，《若干意见》强调，要牢固树立持续安全理念。
“《民航法》颁布实施有10多年了，部分条款已经不能适应民航发展的新情况。《若干意见》中提出推动修订《民航法》，非常符合民航实际。民航局和地方政府都需要加快立法步伐，依法实施监管，进一步完善民航安全法治体系。其中，保障民用航空活动安全和民用机场有秩序地运行，主要靠法治，尤其是要加快地方立法的步伐。”吕尔学表示。
中国民航科学技术研究院总飞行师刘清贵告诉记者：“保证民航安全，安全法规和制度体系十分重要。”他指出，民航安全运行，涉及数十个系统、数百个专业，如果没有一整套规章来统一规范协调，飞机无法安全运行。“目前，我国民航用于规范航空器安全运行的规章、标准有91部。但运行中不断出现新情况和新问题，现行的规章标准无法做到全覆盖。为此，必须根据现实需要，实时编写、修订、验证、完善民航安全规章标准。对于不适合甚至阻碍民航安全发展的政策和制度，必须实时进行调整、更新、废除。这是建立安全生产长效机制的必然要求。”
“安全管理并非一成不变、一劳永逸，应该是动态管理、持续改进，必须适应行业发展的规律。”吕尔学指出，要准确把握安全管理内涵，在“深化、细化、精化”上做文章。安全管理核心就是人的管理，因此安全管理要向人文内涵管理转变，要抓住核心业务、核心岗位和核心人员，对安全链条的核心要素实施动态化管理。要按照李家祥局长的要求，树立科学的思维方式和思想方法，不断研究民航安全生产规律，破解民航安全发展中出现的新问题，应对安全工作中的新情况、新挑战。这就要求从管理层到普通员工不断加强学习，转变思维方式和思想方法，勤于思考、善于思考，透过现象看本质。只有这样，思考问题才有深度、广度和高度，解决问题才有力度。
《若干意见》提出完善安全法规、制度体系，建立健全安全生产长效机制，正是既考虑到了现实需求，又谋划了长远需要。
落实责任 严把资质 保证安全工作可控可靠
坚持和完善安全生产责任制度，严格落实生产运营单位安全主体责任。推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度，实行更加严格的安全考核和责任追究。加强专业技术人员资质管理，严把飞行、空管、维修、签派、安检等关键岗位人员资质关。
民航局在落实安全责任方面已经做了大量的工作，不仅如此，加强专业技术人员资质管理也是近年来民航局关注的重点。去年以来，民航局对飞行、机务、签派、空管等关键技术人员资质能力进行了深入的排查。“通过严把专业技术人员资质关，人为原因事故征候明显下降，安全品质明显提升。”吕尔学表示。
《若干意见》再次强调要落实安全责任，要求推行相关制度，加强专业技术人员资质管理，既是对民航以往安全工作方法的肯定，也是对民航安全工作提出了更高的要求。只有将这些要求落到实处，安全工作才可控可靠。
“民航的安全工作是环环相扣的，在上一个环节可能是隐患，演变到下一个环节，则很可能出现不安全事件。只有坚持和完善安全生产责任制度，才能让各个系统、各级领导、从业人员按照自己的职责做好工作，达到相应的质量标准，使整个流程的工作可控可靠。”刘清贵向记者解释说，正是有了安全生产责任制，才能使安全绩效考核落到实处，才能实现真正意义上的“赏罚分明”，才有利于行业监管、有利于社会监督。
吕尔学说：“实现安全发展的关键在于责任的落实。”他介绍到，目前行业安全生产领域仍存在违规违章行为，有些行为虽并未造成任何后果，但对行业安全运行的危害很大，影响恶劣。坚持和完善安全生产责任制度，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度，实行更加严格的安全考核和责任追究，需要对这些行为采取“零容忍”态度，进一步加大对人为违法违纪的惩处力度。对发生安全事故、人为责任严重事故征候、对重大安全隐患或整改不到位的生产经营单位应及时实施行政约见，并对企业管理人员进行问责，对当事人进行严肃处理。
实施更加严格的安全考核和责任追究会对行业安全产生什么样的影响？刘清贵认为，更加严格的安全考核和责任追究，可以敦促民航从业者尊重规章、敬畏规章、遵守规章，使民航的运行严格控制在安全的范围内，安全更有保障。“国务院调查组对‘8·24’事故相关责人提出了处理意见，在行业内引起了巨大震动，警示效果非常明显。”刘清贵说。
2010年，民航局印发了《民用航空运输机长职责》，并组织机长进行轮训，开展思想、理论、技术、作风排查。刘清贵认为，落实《若干意见》的相关条款，各单位要像抓飞行队伍建设那样，高度重视专业技术队伍建设，出台相关资质管理办法和配套措施，切实做好专业技术人员的选拔、培训和考核把关工作，既要防止关键专业技术人员长期短缺，更要坚决杜绝资质能力不过硬的现象。
加强协作 凝心聚力 安全为发展打好基础
完善航空安保体制，加强行业主管部门与地方政府的沟通协调，确保空防安全。加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。加强应急救援体系建设，完善重大突发事件应急预案。
民航的发展绝非民航一己之力可以实现。同样，民航安全也需要社会各界的支持与配合。《若干意见》中提出“完善航空安保体制机制，加强行业主管部门与地方政府的沟通协调，确保空防安全。加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。加强应急救援体系建设，完善重大突发事件应急预案。”这些重要任务，都需要地方政府、相关部门的配合支持。只有民航和社会各界加强协作，凝心聚力，才能真正实现安全水平的提升，才能让安全为发展打好基础。
吕尔学告诉记者，加大安全投入需要地方政府各尽职责。“近些年来，地方发展民航业的热情日益高涨，但有的地方政府关注的主要是加快机场建设、增加航线航班，而对于安全生产投入关注度不够高。加大安全投入，就是持续加强民航发展的基础。”
现代民航安全管理，是以信息驱动为核心，集成收集、调查、分析、整合、预警、预防等功能的闭环管理系统，而管理信息化是安全管理工作的基础和重要抓手。“加强安全生产信息化建设，是因为民航安全生产管理必须借助安全生产信息来驱动。如果没有必要的安全信息，就无从知道危险源在哪里。”刘清贵说。同时，他还谈道，正是大量运用新技术、新设备，才有了中国民航的持续安全。诸如PBN航行新技术进一步提升运行安全，还有很多新技术、新设备都对促进民航安全水平提升起到了重要作用，包括飞机平视显示器（HUD）、电子飞行包（EFB）、卫星通信和跑道端拦阻系统（EMAS）等。
从“5·12”汶川地震到利比亚撤侨，民航在国家的应急救援中发挥着越来越重要的作用。“应急救援及时，才能尽可能减少伤亡、减少损失。”刘清贵认为，“抓提升民航应急救援能力，要主动配合国家应急救援体系建设，从完善重大突发事件应急预案入手。同时，要与地方政府的应急救援协同建设，以提高应急救援的整体水平。总之，全国民航要‘一盘棋’。”
“促进民航业发展，要充分发挥民航系统与地方政府的积极性，加强协作，优势互补，形成合力，这样才能将《若干意见》提出的各项任务落到实处。民航系统与社会各界要加强协作、凝心聚力，切实落实安全发展责任，破解制约民航安全发展的难题，加强民航安全生产基础，全面提升综合安全保障能力。这样，我国民航事业将持续安全发展，继续保持世界民航安全先进行列。”吕尔学强调。