电煤改革酝酿价格并轨争议长期协议方案

张旭东 高立萍

《第一财经日报》从多个消息渠道确认，国家发改委相关司局会同有关协会正在酝酿电煤价格并轨方案。方案提出,电煤定价向长协方式转变，实现煤炭价格完全市场化。此外,方案还考虑到煤炭价格再次上涨后可能带来的煤电矛盾，提出了应对条文。

长协定价重划利益

长期以来，我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。通常而言，合同电煤价格低于市场煤价格，一般差价在200元左右。最近合同煤和市场煤的差价最低缩小至几元钱的水平。

煤炭供应紧张、价格高企时，合同煤保护了多数发电企业的利益，发电企业以往一直是电煤价格并轨坚定的反对者，而煤炭企业希望终结双轨制。

不过，这只是表面情况。以往在煤炭价格高企时，发电企业的合同煤并不能完全得到保证。因此在煤炭产区滋生了诸多中介，甚至合同煤指标被倒卖。煤电双方对长协定价的诉求不同，牵涉到各自利益。

针对电煤并轨，中国电力企业联合会此前召开座谈会，提出建议：首先需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动。同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用。

煤炭工业协会建议，按照以质论价、同质同价的原则，逐步实现煤炭价格的并轨，取消电煤重点合同价格与非重点合同价格之分，取消电煤省内重点合同价格与省外重点合同价格之分。

煤炭协会希望推动电煤并轨，电力企业则对煤电联动更感兴趣。一旦电煤价格并轨，实行长协定价机制，在目前煤炭价格低迷的情况下，势必涉及到煤炭价格在新的机制中如何确定、如何调整、如何理顺煤电价格的问题。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，目前双轨价差缩小，是推动并轨，向市场化发展的良好时机，而且对发电企业和煤炭企业都是好事，有利于消除两者的矛盾。不过对于具体价格确定、价格机制，他认为是煤电双方商量的事情，政府相关部门只需确立市场化的方向即可。

不过，电力企业也有不同声音。中电燃料研究会一位不愿透露姓名的资深电力专家认为，电煤应该平稳过渡到中长期合同定价方式，要实现电煤价格并轨，市场必须先稳定下来。电煤可以在产煤大省内部先实行并轨，因为省政府一般对省内煤炭调控能力强，当煤炭供应紧张时，可以进行行政调控，但是对省外就不行了。

华润电力燃料公司一位负责人直言电煤价格并轨时机还未到。他解释说，电力企业目前是急于并轨的，因为电力企业认为煤炭市场仍然会往下走。但从长远来说，由于电力体制改革不到位，电煤价格并轨对电力企业不利，因此煤炭和电力企业都会不平衡。

废“双轨”仅是第一步

林伯强称，电煤价格并轨的方向是对的，促使煤炭完全走向市场化，同时降低在煤炭领域普遍存在的各种灰色费用。

“计划电”和“市场煤”一直是困扰煤电市场的矛盾。各地方政府已经在积极推动煤电一体化、煤电联营，缓解煤电矛盾。

一位煤炭行业人士对本报记者称，电煤价格并轨方案中，对煤炭完全市场化、采用长协定价后，煤价波动造成的煤电矛盾已有考虑，并提出了应对措施。

中国煤炭产量一半左右用于发电，发电厂是煤炭消费大户。消息人士承认记者提出的电价、煤电、运力存在的矛盾，但他没有透露方案中的具体应对措施。

林伯强认为，电煤并轨煤电企业都舒服，双轨则双方都难受。作为煤炭消费大户，发电厂需要煤炭价格相对固定，煤炭企业也不希望发电企业这个大客户怨气冲天。国家一旦废除电煤双轨制，煤电双方自然会选择某种形式的协议定价。

煤电关系中，尚有铁路运力分配的问题。上述消息人士称，电煤价格并轨方案中有对铁路运力的相关规定。林佰强分析说，铁路运力目前掌握在国家手中，可以利用运力保障推动煤炭价格完全市场化，给予采购市场煤的发电企业运力保障。

至于煤电矛盾、电价和铁路运输存在的问题，林伯强称，这些问题一直存在，不因并轨而产生，并轨首先解决“双轨制”的问题，其他问题需要后续处理解决，涉及各相关领域的进一步改革。

据记者了解，国家发改委会同铁道部、交通部、国家能源局、煤炭工业协会、国家电网等部门今年6月起就先后赴山西、内蒙古了解情况。依此推断，电煤并轨方案或会涉及煤、电、运业已存在的矛盾。

“这需要进一步改革，一步步排解矛盾，电煤并轨只是开始。”林伯强对记者称。