“能源金三角”未停歇的多方博弈：央企有时不听话
“这里的房价比西安还高，均价都在1万多。”
压路机轰鸣声中，榆林夏日的夜晚姗姗来迟，老吴坐在小区外的路旁一边乘凉一边看着这条新路逐渐成形。
他身后的小区处在榆林最繁华最昂贵的地段，与拥挤的旧城区不同，榆林市高新区颇具现代化新城的气质。宽阔的马路和漂亮的高楼大厦，以及附近几所好学校和医院，使得这片区域的土地、楼盘迅速升值。
这座因煤而兴的塞外城市正显露出暴富的一面，与陕西第一大城市西安的七八千元的房价相比，这里每平米1万元的价格令人咋舌。
但老吴最终还是选择定居在这里，一方面是因为上了年纪不想再奔波，另一方面也是看到榆林这些年城市发展很快。
当然，前些年在内蒙古做生意的老吴，其足迹遍及内蒙、陕西、亲眼目睹了鄂尔多斯盆地几个关键城市和地区因煤兴衰的景象，而其自己也在内蒙古、西安和榆林三处都置办了房产。
在地理概念上，鄂尔多斯盆地将东起吕梁山、太行山，西至贺兰山、六盘山，北起阴山、大青山，南到秦岭，这片广阔的区域纳入其中。
这一地区最鲜明的标签之一是"能源富集区"。现在，人们更乐意称这片地区为"能源金三角"。
这个颇为响亮的称呼显然更符合这一地区的地位与价值。陕北、蒙西、宁东与陇东组成的陕甘宁蒙能源化工基地，成为中国能源战略中不可或缺的一环，这一地区产出的煤、电、油气等能源产品，成为维持过去十几年中国经济，尤其是沿海重化工业高速增长的重要动力。
而且，在一吨煤从六七十块钱一路飙升到六百多块的同时，区域内鄂尔多斯、榆林以及它们共同所处的鄂尔多斯盆地地区的多个城市，也都一度迎来了城市的迅速崛起，光鲜而茂盛。
不过，在金融危机造成的全球经济低迷情况下，中国经济开始下滑，能源价格开始跳水，于是，这一地区的发展节奏也被打断，在短暂的繁荣之后，开始进入一个迫切而艰难的转型期。
这将是一系列怎样的转型故事？又将为鄂尔多斯盆地带来一个怎样的未来？
能源新贵"金三角"
从榆林到银川的飞机上看，一片片沙丘包围分割着星星点点的绿色植被，有的地方甚至只能看见一片黄沙。
不过，这一地区曾属中国历史上著名的战略要地河套地区，水草丰美，贸易活跃，自古是北方游牧民族与中原王朝争夺之地。
秦汉以来，匈奴骑兵惯出阴山南下袭扰，河套地区就成为一个用兵之地，也成为阻滞匈奴、守卫京畿的缓冲地带。《史记·蒙恬列传》记载，秦初并天下，“使蒙恬将三十万众北逐戎、狄，收河南”，这个"河南"之地就在河套地区。
今天的榆林老城区还残留几段古城墙和一座镇远门城楼，体现着这个塞外边城当年的雄武：秦、隋、明长城皆从榆林穿过，当地还留有一座镇北台，是为古长城沿线现存最大的要塞之一。从镇远门沿榆林南大街往西北走，可以看到榆林钟楼，上边一块匾额上书四个大字"南控乌延"，穿过城楼底下的门洞，反身再看这一边题着"北临雁塞"，这八个字将这座城市古代得边塞地位阐释的淋漓尽致。
现在这片河套之地荒漠化严重，早已不见古时水草丰美的景象，它的军事战略意义也已丧失，使得这片被贴上老少边穷标签的地区，一度成为被遗忘的角落。
这里一度可能永远被遗忘。
但是，这种荒凉贫瘠的景象被地下埋藏的"黑金"打破，这片区域成为诸多国家与地方战略下的开发热土，不仅有"能源金三角"、呼包银榆这些即将上升为国家战略的规划，还有已经落地的《陕甘宁革命老区振兴规划》，以及宁夏沿黄经济区、内蒙古沿黄沿线经济带等众多地方战略。
更宏观的体现是，随着中东部传统能源基地日益走向资源枯竭，中国的能源战略格局也在悄然变化，位于中国西北角的鄂尔多斯盆地地区快速成为新的能源核心，成为中国能源战略西移最直接体现之一。
“能源金三角"博弈图景：矛盾和危机在来路上已经发生
“十二五"期间国家确定了山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个区域为五大能源基地。不过，在中国煤炭工业发展研究中心主任、国家能源专家咨询委员会委员贺佑国看来，中国只有三个能源基地，一个是晋陕蒙宁以煤为主的能源基地；再就是以开发油气为主的新疆能源基地；另外就是以水电为主、水火互济的西南能源基地。
鄂尔多斯盆地地区以煤炭资源为主，其煤炭产量已超过3亿吨。此外，该地区蕴藏的石油、天然气等能源资源丰富，长庆油田在该地区的原油产量年均增速多年保持全国第一。
目前，该地区整体能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与该地区有关，被视为本世纪中国最重要的能源生产供应基地。
在能源经济的拉动下，内蒙古、陕西经济这些年呈现高速增长，在"金砖四省"中占据一半席位。
而能源的开发使得该地区的鄂尔多斯、榆林等地经济呈现井喷式增长，能源财富的迅速积累也使得这些城市成为区域发展中新的增长极。这片区域内主要的能源城市鄂尔多斯、榆林、灵武、庆阳、延安等，也都一度经历了与中国军事史上同样辉煌的城市经济增长史。
迟来的能源总体规划
在国家能源战略西移的形势下，虽然能源金三角地区成为政策热土，但在能源战略研究者看来，这个能源资源富集地区始终缺少一个总体的国家能源开发战略，以对这一地区的能源开发进行中长期的总体的统筹规划，使得这一地区的能源开发一度出现混乱、无序的现象，无论是对当地经济和城市的可持续发展而言，还是对这一地区的能源可持续发展而言，都产生了不利影响。
从2002年开始的钢铁、建材、化工等重化工业大发展，引发了全国范围的煤荒、电荒。2002年12个省区拉闸限电，到了2003年这个数字增长了一倍，有20多个省区缺电。煤荒、电荒、油荒等能源资源短缺成为制约经济发展的桎梏。
伴随着高耗能产业的发展，能源需求缺口越来越大，能源资源富集的鄂尔多斯盆地成为这轮经济浪潮中受到热捧的地区。
大量的企业与资金涌入这一地区，小煤窑、小火电、小炼焦纷纷上马，无序的开发开采带来严重的生态环境破坏。
“过去很长一段时间宁夏的煤炭、化工是粗放的、小规模企业开发水平。“宁夏社科院经济研究所所长段庆林告诉记者，2005年左右宁夏整合煤炭资源以后，开始改变过去那种分散的、恶性竞争的格局。
此时，国家层面尚未对这一地区的能源开发利用做出整体战略部署。
2007年，原国务院副总理曾培炎在《鄂尔多斯煤炭基地建设规划缺位工艺落后》这篇报道上批示：“坚持建设大型煤炭基地方向，解决煤矿’小、散、乱’的问题，必须规划先行，严格按规划开发。”
次年2月21日，国家发改委召开鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组第一次会议，正式启动鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作。当时的会议称，该规划工作事关国家能源安全大局，对区域经济协调发展也有重要意义。
中国煤炭工业研究中心是这个规划牵头和主要承担研究的单位，该中心主任贺佑国曾担任该规划研究组组长，谈起编制规划的起因，他告诉记者：“当时想协调省与省之间的关系，解决外运通道，如铁路、电网、管道等，再就是统筹处理能源就地转化与外运的关系，还有能源生产、开发、利用与生态环境的关系。”
“这是一个能源富集区，几个省区的产业结构都是雷同的，都想建电厂、化工项目，水资源都是共用的。“贺佑国说，这一地区能源资源富集，但生态脆弱、水资源短缺，而且地区之间产业雷同、无序竞争，所以得统筹处理好这些关系，做到有序开发。
此后，由于国家能源管理机构改革，该规划工作一度推迟。而到了2009年2月，规划第二次会议，改由新成立的国家能源局组织召开，规划名称也由"鄂尔多斯盆地"被改为”‘三西两东’区域”。
贺佑国告诉记者，规划改名主要是因为山西等几个省区认为，鄂尔多斯盆地和鄂尔多斯市的概念相近，淡化了其他区域，而三西两东的概念恰好能代表规划范围内的山西、陕西、蒙西、宁东和陇东这些地区。
此外，在山西省的建议下，新规划将山西全境纳入，而原来的鄂尔多斯盆地范围只包括吕梁山、太行山以西部分地区。然而，由于后来山西省获得单独的能源规划，在此后的规划编制中又将它剔除出去。
不过，由于国家一直没给经费，“三西两东"规划最终流产。
“能源金三角除了不包括山西的河东煤田之外，其他范围都一样。“贺佑国表示，在能源金三角规划获得中央领导批示之后，“三西两东"规划也就变成了能源金三角规划，经费由此解决。
虽然几经改弦，所幸这一区域的能源总体规划最终没有胎死腹中。而据知情人士称，能源金三角规划已经起草完毕，届时可能不需要经国务院批复，直接由国家发改委发布。
从未停歇的多方博弈
在没有国家总体规划指导的日子里，能源金三角地区的能源开发从来没有停止。
本来国家主管部门酝酿的该地区能源总体规划，打算主要解决地方之间产业同质化等问题，但是由于规划几经波折、迟迟未能出台，以至于事实上未能从国家战略层面对该地区的能源开发进行统筹安排。这直接体现之一就是，这些年来，这一地区的围绕能源发展的产业同质化问题，依然存在。
榆林市决策咨询委员会委员、榆林市委党校副教授曹汉武告诉记者，无论是传统能源还是风能、太阳能等新能源产业方面，这些地方产业结构雷同，产品技术含量也相当。
“这个地区比较重要的就是煤炭采掘业，在此基础上就是火力发电产业，再就是发展高端能源产业以及煤化工。“段庆林对记者表示。对于这些能源产地来说，除了煤炭等能源资源直接外运之外，都希望延伸产业链，将能源就地转化，发展精细化工产业。
比如，在榆林，70%煤炭外销，而当地政府希望将更多的煤炭就地转化。为此，除了发展煤电产业，还在延伸煤化工、盐化工产业链，试图打造煤盐化工产业集群。
乌海市方面告诉记者，乌海目前正在限制原煤外运，扶持深加工，加大投入延伸能源产业链。为此乌海要做大做强煤焦基地、氯碱化工基地，发展以甲醇、煤焦油、氯碱化工产品等为原料的资源精深加工产业。
“过去很长一段时间里，国家实际是把西北地区作为原料基地来布局，强调西气东输、西电东送、北煤南运，我们在把大量的资源拿到东部沿海地区去支援东部的发展，西北地区长期处于卖资源或者卖资源粗加工产品的地位。“段庆林说。
当然，这些地方希望能源就地转化的愿望也得到了国家的支持，去年西部大开发第二个十年的规划中，中央已经提出支持西部地区建立资源深加工产业，段庆林认为，这说明"中央的布局思路已经开始有所调整。”
不过，转型的成功与否还是要靠企业去落实，对于这些地区从事能源化工行业的央企、地方国企和民企来说，转型并不意味着是最佳的现实选择。
“从企业家角度来讲，肯定希望越简单越好，卖煤能赚钱就行了，而发展化工还有技术风险、市场风险、环境风险问题。“曹汉武认为，企业家有企业家的理念，政府有政府的理念，二者存在分歧。
对地方政府官员来说，如果能将本地资源延长产业链进一步加工，不仅可以带来更快的GDP增长，也可以为当地带来更综合的经济成效。但在具体的招商过程中，所有的大型的企业都希望地方政府配备煤矿。
“企业要求配置采矿权实际上是希望实现对资源乃至整个产业链的掌控，因为国家在计划经济时期资源型产品价格非常低。除了石油，我们许多资源型产品的价格是远远低于国际水平价格的。“段庆林说，“许多企业关注的是，规避以后一旦市场化以后它的原料的风险。再就是当下通过资源的开采来迅速地实现资本的原始积累，因为煤化工是一个赔钱的行业。”
在地方政府看来，在地方发展战略落实和推进过程中，与企业的博弈一直都存在，而且，有些企业，尤其是央企有时显得不太"听话”。比如，前几年，山西等几个省的小煤矿整合，给宁夏创造了一个好机会，在煤炭价格爆涨下，由神华集团控股的神华宁煤大力挖煤外销。
“如何找到政府与企业的共同点，达成共识，这是一个利益博弈过程。“曹汉武说。
逃不脱的"资源诅咒”？
矛盾和危机在来时的路上就已经发生了。
在各方博弈过程中，能源金三角地区依旧享受着资源价格高企带来的经济疯长，事实上，很多矛盾都已经无法掩盖下去。
一个最大的矛盾就是，能源开发利用与生态环境破坏的问题。
在中国的各大能源产地中，能源企业总是扮演一个遭受诟病的角色。它们被认为是输出了当地的资源，给当地虽然留下部分利益，但往往还留下严重的生态破坏问题。
在榆林市榆阳区，陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿的采矿、探矿对榆林市城市规划建设产生极大影响，煤矿距离榆林主城不过十余公里。规划中的榆林空港新区位于采空区，使得榆阳机场二期难以扩容，一部分市区也被划进矿区，更使得半座城市面临被掏空的危险。
“榆林资源过度开发以后，后续的生态环境保护治理跟不上，一年的破坏可能十几二十年都恢复不了。“曹汉武警告说，在这样的生态脆弱地区，资源开发带来的环境破坏后果极为严重。
在这一区域，鄂尔多斯、榆林、乌海等地靠近黄河，有的甚至跨黄河发展，它们的煤化工大多布局在黄河边上，这使得黄河上游的水资源面临严重的污染威胁。记者曾在黄河中下游的三门峡市了解到，当地由于黄河水污染严重，已经不再饮用黄河水，而是从更远的地方调水。
而在这些干旱缺水的地区，黄河水资源的保护尤其显得重要，当地的能源化工产业要向精细化发展也需要大量的水资源。水资源短缺问题正是限制这里能源化工基地发展的关键问题，对于要不断延伸产业链、大上精细化工项目的这一地区，水资源承载力制约成为限制当地经济转型的致命问题。
对于该地区的生态破坏，现在采取生态补偿的方式进行弥补，比如央企缴纳资源税，或者设立发展基金，解决当地生态问题以及民生问题。但这种做法被认为是治标不治本，因为生态补偿力度远远赶不上破坏程度。
生态恶化也使得当地的经济社会陷入恶性循环。曹汉武对本报记者表示，“资源过度开发以后，生存环境恶化，开发后就留不住人。“人们在这里赚钱以后就把钱转到外地，甚至转到国外，资源、资本流失比较严重，从而造成当地投资环境恶化。这也使得寄望产业转型的这些地方，出路越来越窄，最终逃不脱"资源诅咒”。
在榆林，很多人靠煤炭发家之后，不是去省会城市西安定居，就是去北京、上海定居，也有人到环境更好的银川买房。资金、人力的外流一直是当地颇为头疼的事情，因能源产生的财富在当地更多地是进入了房地产领域，这才造就了榆林市高新区均价1万元的畸高房价。
就本报记者的调查，在能源金三角地区，这种能源经济催生房产泡沫的现象并不少见，不过，鄂尔多斯楼市崩盘的教训成为这些地区共同的噩梦。同时，最近的能源价格下跌让能源金三角地区遭受空前压力，财政和经济增速都受到影响，这一地区不得不开始寻找如何可持续发展的答案。
虽然很多专家和官员对于能源形势的判断比较乐观，认为全球能源供应紧张的形势短期内不会改变，中国仍处于工业化、城市化的重要时期，以煤为主的能源消费和供求格局在短时期内不会改变。
但是，在危机面前，能源金三角地区当前的发展模式还是显露出脆弱的一面，这一点从各地的统计数据，还是运煤通道的拥挤程度都可以看得出。
环境矛盾和经济下行风险，都是这种能源路径依赖模式下越来越突出的问题，而问题远不止这些，这个因能源而崛起的地区，正面临系统性转型的阵痛。而且，这一地区的转型因为所涉利益各方的复杂性，变得更加复杂，并充满不确定性。
这一地区的转型是在中央、地方、央企、百姓等各方利益的博弈中进行，这些利益博弈下的现实发展，正是基层中国改革探索的真实写照，亦对鄂尔多斯盆地地区的未来产生直接的影响。 (.2.1.世.纪.经.济.报.道)