哈市市委书记林铎接受第6届网媒龙江行集体采访

环球网财经7月23日讯 23日下午，哈尔滨市委书记林铎在市委会议室接受了第六届网络媒体龙江行的集体采访。以下为采访实录：

首先，我代表中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府和全市人民，对网络媒体龙江行的记者朋友们来哈参观采访，表示热烈的欢迎！对大家多年以来给予哈尔滨建设与发展的支持和帮助，表示衷心的感谢！

哈尔滨是黑龙江省省会，我国省辖市中面积最大、人口居第三位的城市，辖8区10县（市），总面积5.31万平方公里，总人口1063万。哈尔滨的工业基础良好，是国家重要的老工业基地，已形成装备制造、医药、食品、化工四大主导产业，拥有4个国家级开发区，工业企业1.6万户，工业总资产达到3000亿元。哈尔滨的农业地位重要，是国家重要的商品粮基地，耕地面积、农业人口和农业总产值、粮食总产量、畜牧业产值居国内同类城市之首，粮食综合产能突破280亿斤。哈尔滨的科技实力较强，是国家首批创新型试点城市之一，拥有普通高校49所，各类科研机构455个，各类专业技术人员40余万人，中国科学院院士、中国工程院院士37人。哈尔滨的城市风格独特，所辖阿城区是中国古代金朝的发祥地，具有深厚的金源文化底蕴。十九世纪末，随着中东铁路建设，大批国外侨民迁入哈市，逐步形成了城市欧陆风情，素有“东方小巴黎”、“东方莫斯科”等美誉。哈尔滨的区位优势明显，是欧亚大陆桥的重要枢纽，国家批准的唯一的一类内陆口岸，在对俄经贸技术合作中居于重要的战略位置，连续成功举办了23届“中国·哈尔滨经济贸易洽谈会”。

2009年底，哈尔滨制定实施了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，明确以松花江为城市规划建设的总纲，保护建设“万顷松江湿地，百里生态长廊”，倾力打造“北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城”，加快实现“一江居中，两岸繁荣”。今年1月，市第十三次党代会提出，未来五年，哈尔滨要牢牢把握发展与民生两大主题，一张蓝图绘到底，坚定实施新的发展战略，奋力实现科学发展新跨越，建设繁荣、幸福、文明、和谐的现代化国际化大城市。“北跃”战略，按照以水定城、科技兴城的理念，做足科技与水融合的文章，着力打造578平方公里的北国水城和137.2平方公里的科技创新城，把松花江以北地区建设成为集科技、文化、生态功能于一体的蓝色智慧之城，构建高新技术研发和产业体系，为哈尔滨未来发展打造重要引擎。“南拓”战略，以哈尔滨经济技术开发区和平房区现有行政区域以及周边三区、两市（县）部分区域为战略实施的空间依托，整合现有工业园区，开发建设462平方公里的哈南工业新城，重点发展交通运输设备制造、新型装备制造、新材料、食品、医药、电子信息和现代服务业七大产业，打造国家高新技术产业基地、国家新型工业化示范基地等17个国家级产业基地，使之成为工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、设计风格现代、区域协调发展的现代生态工业新城。“中兴”战略，着眼于城市功能的提档升级、城市欧陆风情风格的重塑和再现，按照现代大都市的标准，加强基础设施建设，全方位进行主城区改造；传承历史文脉，保护开发欧式老建筑和历史特色街区，加快景观体系建设，优化城市环境，使城市面貌和形象焕然一新，满足省会城市运行的要求和国际国内交往的需要。“强县”战略，以加快实现城乡一体化为目标，以发展现代农业为基础，以实施工业化、城镇化为途径，用城市发展带动农村发展，用县域经济发展推动城市化进程，进而实现城乡一体、兴县富民。

实施新的发展战略以来，全市经济总量进一步做大，地区生产总值跨越4000亿元台阶，人均GDP超过4万元；累计完成固定资产投资6375.8亿元；新增城市建成区面积21.23平方公里，“一江居中、两岸繁荣”的发展格局初步形成，哈尔滨步入了科学发展的“快车道”。

提问一：通过实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，哈尔滨形成了那些新的比较优势？今后如何挖掘利用这些优势，进一步加快发展进程？

“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，是以科学发展观为指导，紧密结合哈尔滨实际，面向未来而提出的又好又快发展的新路径。这一新的发展战略，把拓展城市发展空间、优化城市发展布局与调整产业结构、提升城市功能、保护和建设生态环境、保障和改善民生、统筹城乡发展等有机融合起来，使哈尔滨的资源禀赋得到充分放大，发展活力得到极大增强。

通过实施这一新的发展战略，除了前面介绍市情时提到的传统优势得到巩固和加强以外，哈尔滨还形成了六个方面新的优势：一是发展空间得到较大拓展，城市承载能力全面提升。通过加快开发建设科技创新城、哈南工业新城、哈东新城、松花江避暑城和群力新区、哈西新区，深入推进老城区改造和路桥、供排水、水电气热网源等方面的重大基础设施建设，使建成区面积大幅扩张，城市公共基础设施逐步配套完善，为不断加快经济社会发展步伐提供了坚实的依托。二是产业基础进一步夯实，经济增长后劲不断增强。在全面提升装备制造、医药、食品、化工四大主导产业的同时，下大力培育战略性新兴产业，上马了一大批相关产业项目建设，现代产业体系逐步健全完善。其中，科技创新城已成功引进191个高新技术研发和产业项目，高新技术产业体系已显雏形；哈南工业新城共有包括11家世界500强在内的工业企业7050家，核心区工业总产值较开发建设前翻了一番，现代工业体系初具规模。三是现代农业快速发展，农业资源更加丰厚、开发前景更加看好。近两年多来，全市建成了一大批现代化种植基地和养殖基地，集约化生产经营的规模不断扩大、水平不断提升，农副产品精深加工的链条稍一延伸，就能培育形成巨大的产业。比如，哈尔滨拥有国内最大的奶牛和肉牛基地，仅宾西牛业有限公司为麦当劳、肯德基加工牛肉饼这一个项目，就可以做到百亿规模。四是现代服务业蓬勃发展，城市综合服务功能增强。近两年多来，先后成功引进华南城商贸物流城、中国·哈尔滨国际农业博览中心、中国·双城雨润农副产品全球采购中心等一批投资亿元以上的现代物流大项目并已开工建设；摩根大通银行、东亚银行、韩亚银行、德勤事务所等世界知名金融机构进驻落户，全市政策性银行、国有银行、股份制银行、外资银行已达30余家，拥有金融营业网点1530多个；哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅等一大批公共文化设施正在加紧建设，以冰雪和湿地为重点的旅游产业及其配套的餐饮住宿、休闲娱乐等产业项目发展迅速，生产生活服务体系进一步健全。五是对外交流合作日趋活跃，外来投资兴业持续升温。与东北亚国家和地区，特别是与俄罗斯的经贸合作交流领域和成果不断扩大，沿边开放的区域中心城市地位进一步巩固，引进各类项目和国际国内资本连创历史最好水平。今年上半年，全市共签约引进项目124项，引进外资66.8亿美元、同比增长198.9%，引进内资1234亿元、同比增长36.4%。六是经济发展环境不断优化，行政服务效能大幅提升。近两年多来，全市共削减行政审批前置要件282个，重大项目审批时限由45个工作日缩短到22个工作日。大幅精简行政事业性收费项目，使哈尔滨成为东北四个副省级城市中行政事业性收费项目最少城市。另外，还全面推行公示制、承诺制和问责制，使各级党政机关为基层、企业和群众服务的质量和水平不断提升。

今后，我们将紧紧围绕实施新的发展战略，进一步挖掘利用传统优势和新形成的优势，做足资源整合、统筹经营的文章，做足创新发展题材、丰富发展载体的文章，做足提高行政服务的文章，努力使城市价值不断凸显和放大。同时，进一步加大培育各类产业的力度，进一步提升城市规划、建设和管理水平，进一步加强民生保障工作，着力把哈尔滨打造成创业兴业之城、大美文明之城、幸福宜居之城。

提问二：今年以来，哈尔滨市委、市政府主要领导率团密集开展招商引资活动，取得了哪些积极成果？今后如何进一步加快对外开放合作步伐？

在经济全球化、区域一体化的大背景下，通过强化招商引资，有效聚合资本、技术和生产要素，形成集聚规模，做大做强经济总量，是提升城市综合竞争力的重要途径。当前，无论是先发展起来的城市，还是发展相对滞后的城市，无不把加强招商引资作为经济发展的一个重要抓手。

实施新的发展战略以来，我们始终把加强招商引资工作摆上重要而突出位置，充分学习借鉴先进地区的成功经验，通过创新项目创意、丰富项目题材，吸引投资者的目光；通过推行产业及产业链招商、团队招商、配套招商、中介招商、定点招商、以商招商等新措施，增强招商引资实效；通过在项目审批、土地供给、启动建设等各个环节提供优质服务，确保了引进项目落地，加快了开发建设节奏。目前，哈尔滨已成为国内外普遍关注的投资兴业热点地区之一，固定资产投资增幅连续4年居全国副省级城市首位。2010年，实际直接利用外资增长15.7%，国内经济技术合作资金到位额增长40%。2011年，实际直接利用外资增长20.2%，国内经济技术合作资金到位额增长30.2%。

对于哈尔滨这样地处边疆省份的特大中心城市来讲，加强招商引资既是开发项目、培育产业、加快发展的需要，也是学习经验、掌握信息、拓宽发展视野的需要。为此，我们在加强和改进招商引资工作中，不仅把目光聚焦于实体项目之上，还注重通过洽谈实体项目，研究把握国际国内产业发展走向，实体经济发展的新理念、新思路和新措施，以及城市管理运营的成功做法。今年以来，我和希斌市长带队，先后4次分赴长三角、珠三角及港澳台等地，广泛宣传推介哈尔滨新的发展战略，洽谈对接重要产业项目和城市功能项目，完成签约项目18项，总投资额225.4亿元，平均单体项目投资超过12亿元。同时，我们利用招商引资时机，深入考察了这些地区发展的结构特征和成功做法，就如何通过培育壮大产业拉动区域经济快速增长，如何加强城市管理运行等方面的问题，与这些地区的领导和有实力的企业家们交换了意见，进一步开阔了加快推进新的发展战略的视野。

今后，我们要继续把招商引资作为深入实施新的发展战略的重要抓手，紧紧围绕城市空间布局、产业布局和功能布局，突出培育产业和完善城市功能的重点，丰富项目创意，搞好顶层设计和市场研究，积极吸引更多的战略投资者前来创业兴业，全面提升对外合作交流的层次和水平。具体来讲，一是围绕新战略来谋划，突出新题材、新产业。按照国家产业政策和城市特点及结构特征，依托新城新区开发建设，提出更为丰富项目的题材和创意，将招商引资的重点放在引进民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品等六大战略性新兴产业，以及物流、会展、金融等现代服务业的有关项目之上，为经济平稳快速增长积蓄强大的后劲。二是着眼项目功能来把握，立足辐射性、牵动性。本着引进一个项目就能够发挥出辐射带动作用的要求，优先考虑引进投资规模大、利于形成产业链条和配套产业的项目，加快形成集群增长点；优先考虑拉动就业、促进增收的项目，加快保证群众受益；优先考虑完善城市功能、提高公共服务水平的项目，加快汇聚人流、物流、商流。三是按照产业规划来控制，确保集约化、规模化。加大产业园区的整合力度，淘汰技术和产能落后的现有项目，腾出空间发展大项目、好项目，并为这些项目后续发展提供融资、土地等方面的帮助和支持。同时，坚持产业统一布局摆放、有序聚集，突出核心产业项目的主导地位，加快培育和聚集相关配套产业链条，确保尽快形成规模效益。

提问三，哈尔滨推出“迷人的哈尔滨之夏”城市新品牌，将湿地节、哈洽会、啤酒节、“哈夏”音乐会等整合其中，这对于提升城市知名度和影响力有什么作用？

借助重大活动和重要品牌的影响，推动城市建设提质增速，是现代城市发展的普遍规律。比如，北京借助承办奥运会之机把北京推向了世界最前沿，使北京的城市建设、基础设施、承载能力等，提升了20多年；上海借助世博会，把上海的城市建设提升了许多年，使上海的国际化、现代化程度大幅提高；广州前些年的全运会和去年的亚运会，同样把广州的城市建设发展层次和水平提升了一大步。又比如，广西南宁的民歌节，最初就是因徐沛东作曲、宋祖英演唱的《大地飞歌》而起，现在南宁把这个民歌节与东盟博览会结合起来，一同举办，知名度大大提高，引起了越来越多人的关注，结果把整个广西经济都带动起来，使之成为国内一大重要的经济板块。还比如，前不久我们去招商的浙江省海宁县，一个总人口60多万的小县城，就是因为把皮革文化和钱塘江潮文化做足做响，结果让国内外全都知道了这个小县城，经济也随之发展起来。

哈尔滨拥有“奇幻的哈尔滨之冬”这一知名城市品牌，形成了以冰灯、冰雕、雪雕、冰建筑为龙头的冰雪文化链条，集成了冰雪观赏、冰雪娱乐、冰雪经贸等一系列与冰雪相关的活动。特别是实施新战略以来，我们大力开发提升这一品牌，在全面提升冰雪节和冰灯博览会、冰雪大世界、雪雕博览会、“COOL哈尔滨”大型冰上杂技演出创作水平的同时，新创办了“冰雪欢乐谷”和“林海雪原”等娱乐观赏项目，极大地增强了城市冰雪魅力，使哈尔滨成为冬季旅游观光的最热点城市之一。但从另外一个方面讲，这一城市品牌还不足以集成哈尔滨的魅力和风貌。

哈尔滨拥有独树一帜的欧陆风情，城市建筑荟萃了欧洲近代各个流派风格，包括文艺复兴、巴洛克、折衷主义建筑、新艺术运动和哥特、拜占庭、新古典主义等，素有“东方莫斯科”、“东方小巴黎”美誉。哈尔滨拥有国内罕见的北国湿地风光，松花江穿城而过，城区段平均江宽达到4.3公里，孕育了46000多公顷的湿地资源，完全原生态，没有一点人工雕琢。哈尔滨的音乐艺术氛围浓郁，诞生了我国第一所音乐学校、第一支交响乐团，“哈夏”音乐会在国内外颇具盛名、影响较大，是亚洲唯一被联合国授予“音乐之城”称号的城市。哈尔滨是我国啤酒产业的发源地，啤酒文化根基深厚，并极具异域风格。这些城市特色元素，同样是我们提升城市价值的重要依托。因此，我们今年将中国·哈尔滨国际经济贸易洽谈会、中国·哈尔滨松花江湿地旅游文化节、中国·哈尔滨国际啤酒节、“哈尔滨之夏”音乐会等城市名片串在一起、作为一个整体，进行全方位、多层次、广角度打造，创立了“迷人的哈尔滨之夏”这一城市新品牌，与“奇幻的哈尔滨之冬”交相呼应，把哈尔滨的特色、魅力和风格充分展示出来。今年的“迷人的哈尔滨之夏”系列活动，我们策划安排了五大版块近百项内容，把商务对接、经贸洽谈与旅游观光、休闲娱乐等有机融合起来，做足“旅游文化搭台，经贸唱戏”文章。从目前取得的成效看，第23届中国·哈尔滨国际经贸洽谈会对外成交总额达到137.6亿美元、国内成交总额达到2636.8亿元，再创造历史新高；2012中国·哈尔滨国际啤酒节吸引近30家国内外著名啤酒企业参加、展销品种近200个，接待中外游客66万人次、消费啤酒1016吨，哈尔滨的知名度和影响力进一步增强。

“迷人的哈尔滨之夏”与“奇幻的哈尔滨之冬”城市品牌组合，有利于促进我们按照现代化国际化大城市的标准，进一步加强城市建设，优化城市功能，创造良好环境，提升城市的文明素质，树立起城市的良好形象；能够有效整合城市多元文化，提升城市文化内涵，丰富城市文化外延，促进旅游文化创意产业的发展，增强城市的吸引力；能够充分展示哈尔滨的大美风光和发展活力，为各方宾朋前来认识哈尔滨、了解哈尔滨、感受哈尔滨提供更为丰富的活动载体，进一步拓宽了宣传推介哈尔滨的渠道。

提问四：哈尔滨相继打响了城乡结合部综合整治战役和拆除违章建筑战役，在加强城市建设和管理上又迈进了一步，今后还有什么考虑和安排？

城市建设和管理水平是城市综合实力的具体体现，也是衡量城市发达程度的重要标准。一个城市只有把城市建设搞好，把城市管理搞上去，才能吸引更多的资金、项目、人才、科技向这个城市汇集，形成“洼地”效应，生成推动经济社会发展的不竭动力。哈尔滨市委、市政府对城市建设和管理工作历来高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，取得了明显效果。前两年，我们在城市建设和管理的工作重点主要放在路桥建设上，投入资金2650亿元，新建改建道路667条、桥涵121座，初步构建起了城市立体交通网络。今年，我们在继续抓好路桥等基础设施建设的同时，相继打响了城乡结合部环境综合整治和拆除违章建筑两大战役。截至目前，已集中拆除违章建筑2844处、144.3万平方米，严厉打击和遏制了私搭滥建行为；城乡结合部、出城口周边地区和居民庭院等重点部分容貌环境明显改观。此外，我们还集中力量对城市小广告、户外牌匾进行了治理，对城市井盖和道路进行了大规模修缮，这些都为城市建设发展营造了良好环境。

虽然我们在城市建设和管理上取得了一些成绩，但与现代化国际化大城市的标准和人民群众的期待相比，还有一定差距。今后，我们要在巩固已有成果的基础上，以创建全国文明城市为牵动，坚持城市与城郊并重、地上开发与地下配套并重、硬件设施与软环境并重，扎实做好城市建设与管理的各项工作，推动哈尔滨向现代文明城市跃升。一是继续加大城市基础设施建设力度。结合新城开发建设和老城区改造，进一步加大投入力度，全面加强基础设施建设。着力构建现代城市交通体系，进一步加快路桥建设步伐，扎实推进哈西客站和地铁工程建设，积极推动机场扩容改造，疏通城市血脉，确保出行顺畅便捷。以城乡结合部和背街背巷、物业失管居民小区为重点，加大环境综合整治的力度，着力打造干净整洁城市。扎实推进地下管网改造和水源、电源、气源、热源建设，确保生产生活需要。深入实施“三沟一河”治理，全面加强空气、水质污染监控和节能减排，进一步改善城市生态环境。二是进一步提升城市管理科学化水平。坚持依法管理、文明管理、科学管理，认真组织开展好“城市管理年”活动，积极推进城市管理重心下移，实现由中心城区到城乡结合部、由城镇到乡村的管理全覆盖，真正把该管好的事情管好、管到位。按照精密精细、优质高效的思路提高公共服务水平，健全完善公共服务网络，构建公共服务快速反应机制，真正使公共服务渗透到城市生产生活的每一个环节、每一个细节，充分满足各方面的需求。三是不断提高全体市民文明素质。突出抓好市民道德规范、行为准则和文明礼仪教育，引导广大市民自觉遵守社会公德，维护公共秩序，养成文明出行、文明乘车、文明娱乐、文明用语、文明交往等良好行为习惯，倡导健康向上的社会风尚。加强文明城市、文明行业、文明村镇创建工作，持续开展“邻居节”、“邻里牵手逛新城”特色活动，力求在广泛参与中提高全民文明素质。

提问五：前段时间，哈尔滨成功解决了西泉眼水库返迁移民安置这一历史遗留问题，今后如何妥善处理发展、民生、稳定之间的关系？

哈尔滨是发展中的城市，也是历史包袱较重的城市。西泉眼水库返迁移民安置工作属于历史遗留问题，在处理这个问题上，我们始终坚持以人为本的执政理念，把维护好、实现好、发展好群众利益放在解决问题的首要位置，把群众满不满意作为检验工作的重要标尺。在全面了解掌握返迁移民生产生活情况并权衡各方面利益的基础上，多次召开市政府常务会议和党政联席会议专题研究相关问题，审慎而果断地作出了对返迁移民进行异地搬迁、分散安置的决定，成立了由我和希斌市长为组长的领导小组，研究制定了返迁移民安置实施方案。要求把搬迁安置工作作为维护和保障民生的大事来抓，无论遇到多大的困难和阻力，都要坚定不移地完成好；按照因人而异、一户一策的原则，研究制定包括安置去向、耕地分配、住房建设、子女就学、就业渠道、社会和医疗保障等在内的完备安置方案，从源头上解决问题，确保返迁群众不仅能迁得出，而且能安得稳、能致富、快发展。在全市上下的共同努力下，我们成功解决了这一疑难历史遗留问题，为今后妥善解决类似问题积累了经验。

除认真做好西泉眼水库返迁移民工作外，我们在保障和改善民生方面做了大量工作，取得了明显成效。比如，哈西与群力之间有一个面积近20万平方米的空间联络区域，与相邻街路地面平均落差达20米，最低处达50米，当地人俗称“大坑”。那里居住着300多户困难群众，生活条件极其恶劣，生存状态令人堪忧。针对这一情况， 我们在广泛征求“大坑”居民意见的基础上，在哈尔滨最好地段民生尚都小区安排了290套优质房源，集中安置这些困难群众，不仅改善了他们的生存空间和环境，而且还增加了他们的财产性收入。再比如，坐落在南岗区王岗镇的黑龙江农业工程职业学院，周边道路破损严重，雨后泥泞不堪，附近居民和学生出行十分困难。为解决这一问题，我们先后召开了现场办公会和党政联席会，决定将这一区域的道路改造升级纳入市政府工作重点，结合城市三环路的修建，集中资金和力量，优先改造、优先建设，目前这条道路已开工建设。

发展经济、维护稳定、改善民生是地方党委、政府的重大政治责任和重要历史使命。担起这一责任和使命，必须科学把握三者之间的关系，把民生工作摆上重要位置，通过有效解决民生问题促进经济发展和社会稳定。今后，我们要牢固树立发展经济是政绩、改善民生也是政绩的理念，把保障和改善民生工作作为“头号工程”，投入更多的精力，给予更大的关注，切实把民生工作抓实抓好。一要继续把民生工作摆上突出位置。坚持心思向民生工作聚焦、精力向民生工作投放，在抓好经济的同时抓好民生。坚持工作重心下移，深入一线、深入基层、深入群众，与民生项目零距离接触，与干部群众零距离交流，了解和掌握最真实的情况，为科学决策提供准确依据。尽心尽力尽责地抓好民生项目，及时帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，确保每一项民生项目都能与人民群众愿望合拍，真正把民生项目办到人民群众的心坎上。二要继续抓好民生重点工作。把城建工程作为民生工程来对待，按照群众的意愿、呼声和要求推进相关工作，下大力解决好群众反响突出的问题，切实为群众创造良好的生产生活条件。加快保障性安居工程建设，千方百计化解各种难题，进一步改善群众居住条件。深入实施创业带动就业战略，多渠道开发就业岗位，强化就业服务，确保就业形势基本稳定。进一步健全完善社会保障体系，做好困难群众的生活救助工作，让所有社会成员都共享改革发展成果。三要继续加大民生工作推进力度。把民生项目和惠民行动作为“折子工程”，细化目标任务，明确责任主体，规定完成时限，使每个部门、每个人都扛民生指标，都承担民生具体任务。严格实行民生工作包保责任制，定期分析民生建设形势，及时研究和解决民生工作遇到的新情况、新问题，确保各项民生任务落到实处。加大对民生工作督办考核力度，将民生工作纳入到领导干部年度目标考核之中，与其他工作一并检查，一并考核。