中国地震局地震预测经费不足公车消费1/13

截至19日19时，中国地震局、审计署、国土资源部、财政部等92家中央部委在其网站上公开了2011年度部门决算及“三公经费”等情况。

这是中央部门继去年首度向社会公开“三公经费”之后，第二次向社会公开“三公经费”预决算情况，并首次分部门公开行政经费。

与去年相比，今年公开有哪些特点？百姓如何评价？未来我国“三公经费”公开之路将如何完善？据新华社电

细账地震预测经费不足公车消费1/13

中国地震局19日在中央单位中首个以决算书形式公开2011年度部门决算，其“三公经费”、行政经费情况同时公开。数据显示，2011年，中国地震局“三公经费”财政拨款预算为5770.37万元，全年支出5607.43万元。在中国地震局“三公经费”中，因公出国（境）支出决算639.74万元，占11.41%；公务用车购置及运行费支出决算3562.93万元，占63.54%；公务接待费支出决算1404.76万元，占25.05%。

据报道，去年年底，中国地震局公布了一年经费细则：地震预报预测270万元，震情跟踪1700万元，地震信息传输及管理5012万元，住房公积金7166万元，购房补贴8678万元，行政运行1.8亿元，机构运行2.1亿元。

特点一一天公开90多家，公开更加迅速集中

与去年中央部门首次公开“三公经费”持续时间较长不同，今年各中央部门在19日当天“爆发式”集中亮相。截至19日19时，已有92家部委在其官方网站上公开了部门决算及“三公经费”等情况。

按照有关规定，今年6月30日全国人大常委会审查批准2011年中央决算后，财政部要在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。

财政部有关负责人指出，今年中央部门是在收到决算批复后向社会公开决算等相关信息，公开更加迅速集中。

“同时同步集中公开，并且大部分出现在部门网站的显著位置，中央部门今年公开的态度更值得肯定，更显规范与及时，有助于公众更好了解情况，化解疑问。”财政部财科所副所长白景明说。

特点二亮“细账”，更好地让百姓了解和监督

查看已经公开“三公经费”的部门网站，一系列细化公开的举措引发关注。

“与上半年公开部门预算一样，此次各部门决算公开不仅统一了格式，而且内容更加细化，普遍增加了部门职能、机构组成等说明性材料，有的还提供了一年来的事业成效，更方便公众对比了解情况。”白景明说。

值得关注的是，今年在“三公经费”细化上亦有突破，比如详细说明了与“三公经费”支出相关的车辆购置数及保有量、因公出国（境）团组数及人数和公务接待等情况。

此外，今年相关部门在决算公开的文字说明中增加了名词解释，对预决算、财务管理和会计核算方面的专业名词进行了说明，对“三公经费”、行政经费的概念进行了解释。

特点三行政经费首次亮相

除了公开“三公经费”预决算，今年中央部门决算公开的表格也由2张增加到6张，内容更加全面。

与去年相比，今年中央部门决算公开一大亮点是各行政单位、参照公务员法管理的事业单位的行政经费首次向社会公开。

财政部介绍，去年仅在公布2010年中央决算时向社会公布了中央行政经费的总数，今年在继续公布总数的同时，首次公开了各行政单位、参照公务员法管理的事业单位的行政经费支出情况。

不过，记者梳理各中央部门网站发现，在公开部门决算的部门中，并非所有部门都公开了行政经费。

特点四部门“三公”差异大

目前各部门“晒”出的“三公经费”账单，从不足百万到超过20亿元，不同部门间差异很大。

“部门职责不同，‘三公经费’会存在差异，这是正常现象。”白景明说，有的部门职能特殊，用车较多，如公安部，执法用车很多；有的代表政府外交活动很多，如商务部，出国费用会相对多一些，因此不宜直接就数字简单作比较。

此外，不同部门人员数量不一，也导致“三公经费”产生差异，特别是实行垂直管理的单位，由于财政供养人员较多，其“三公经费”相对较高。

百姓感受“能公布是个进步，希望以后能省则省”

随着中央部门的经费账单陆续公开，迎来的是公众的一场热烈讨论。今年的“三公”账单，百姓看懂了吗？是否满意？

在迅速升温的网友评论中，有些网友说，“何时能从这些账单中看到每一笔支出？”“一次次的出国考察为了达到什么目的？”“这些钱花的是否必要？花的是否合理？”“花了这些钱起到什么效果？”公众更期待能看懂这些数字背后的深意。

也有一些理性的网友希望“三公经费”规模有所缩减：“能公布是个进步，希望以后能省则省。”“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理性，必须花费的一千万元都没问题，不能花不该花的一分钱都是问题，要有严格的精细化区分。”

“虽然与民众期待仍有距离，但可以肯定这个距离在不断缩小，随着中国民主政治的发展，相信有一天‘三公’公开会符合中国民众和纳税人的期待。”北京大学法学院教授刘剑文说，“对于公众的质疑，政府应该采纳合理意见，并通过合理引导得到民众认同。”

白景明认为：“公众的质疑说明对‘三公经费’的定义认识有不同，也说明‘三公经费’支出管理制度的解释有待加强。”

专家建议应更细致地向公众解释每笔钱是怎么花的

一位深圳的网友表示：“各部门仅仅是公开，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何改善？公开是一种进步，但公开不是目的。”

今年10月1日起即将施行的《机关事务管理条例》，进一步要求各级政府定期向社会公开“三公经费”预决算情况，并提出县级政府严控“三公经费”的规模和比例。

此外，继2011年7月中央部门首次公开“三公经费”后，今年国务院明确提出要细化公开的内容，尤其是细化中央部门“三公经费”的解释说明，并明确省级政府两年内全面公开“三公经费”。

白景明指出，建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程。这需要政府在完善预算管理制度的同时，更深入细致地向公众解释每一笔钱是怎么花的，同时也要把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依，充分发挥审计部门、人大和公众等各渠道的监督作用，推动政府信息公开透明。

“对于‘三公’监管，应建立综合治理机制，事前设立‘三公’标准，并经人大批准，这体现在预算编制中要合理；预算执行过程中，‘三公’每个环节都应该有监督；事后有问责机制，这都需要一定时间才能达到我们期待的效果。”刘剑文说。

微评

@fen1234：南水北调办人均每次出国花费5.63万元。真是花人民的钱不心疼啊。欧洲10日游报价也就2万左右，美国10日游也就2万左右，日本6日游才万把块，巴厘岛5日游只要五六千。不知道这些人出国考察人均5.63万都花在了哪些项目上？

@杜小宝的拨片断了：（人社部去年三公支出1908万，过半系出国费用）每年省点儿三公消费，我们都能提前到45岁退休。

@我家狗狗叫小胖：不能这样粗略地计算费用，应该明细到个人，都是哪个人花掉的，不能再浪费了。

@70年代1974：三公支出费用，该由谁出比较客观？自己告诉大家自己花了多少钱，相信与否是智商问题。我们的很多部门时刻在考验我们的智商。就三公支出而言，能否由第三方机构核定后公布呢？

@彡日：海关总署三公支出超5亿，我算了算，我1天花100元，能花13698年；1天花1000元，能花1369.8年；1天花10000元，能花136.98年。海关总署真是个好部门，1年就有一辈子的钱花。