人民日报：保障房也是一场社会管理变革

安居才能乐业，安居才能安心。党的十七大以来，我国把解决城镇低收入家庭住房困难放在民生工作的重中之重。从廉租房、经济适用房到限价房、公共租赁房，住房保障体系越来越完善，覆盖范围越来越广。更多低收入家庭住进了宽敞、整洁、现代化的住房，多年的住房困难得以改善，并且增加了财产性收入，分享到改革发展的成果。整个“十二五”期间，我国将建各类保障性住房3600万套，覆盖面可达20%。近日，本报记者奔赴各地，走进保障房建设工地和保障房小区，体验保障房建设、分配和管理的艰辛，分享保障对象住进新居的喜悦……

和保安讲明来意，穿过一道门岗，记者走进成都市保障房小区皇经嘉苑的大门。这个只有1500户廉租房和经济适用房住户的小区虽然不大，但环境十分整洁。汽车、自行车有序地停放着。垃圾桶也是干干净净的，看不到乱扔的垃圾。3年前栽下的树木正在长大，刚下过雨的小区充满绿油油的生机。看得出来，小区的物业管理相当出色，和一般的商品房小区相比并无区别。

“即便亏一点也要把小区管理好”

听到麻将声，就闻到了成都的味道。皇经嘉苑有一处免费供居民打麻将的活动室，正在和邻居打麻将的杨亚义大姐告诉记者，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心。有一次晚上11点多，家里的电路出了问题，正着急的时候发现物业的灯还亮着，一个电话打过去，电工很快就上门解决了问题。尤其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。86岁的独居老人李志芳则拉着物业公司小姑娘的手对记者说，自己经常头晕、手麻，物业的姑娘经常来看望她，还帮她做家务、买东西，“给他们添了很多麻烦。”

皇经嘉苑的物业管理公司“成房物业”是成都市房管部门下属的国有物业公司。小区的物业费是1元/平方米，低保家庭还有减免。成房物业副总经理梁军告诉记者，相对普通商品房小区来说，保障房小区的物业管理难度更大、更特殊。低收入家庭多、空巢老人多、残疾人病人多，物业不仅要把小区管好，还要承担很多其他职责。而收费又必须低廉，按照皇经嘉苑的服务标准，成本大约需要1.5元/平方米，也就是说，实际上成房物业在这个项目上一直处于亏损状态。

“我们是国有企业，有义务替政府分担责任，即便亏一点也要把保障房小区管理好。”梁军说，政府也在制定给物业公司额外补贴的方案。

“不仅要管好房子，更要管好人”

近几年，我国大规模建设保障性住房。让保障对象进门容易，但进门后怎么办，怎么住得好，则是很难很复杂的问题。“保障房的小区管理，不仅要管好房子，更要管好人。”成都市城乡房产管理局局长何立祥说，大量低收入家庭住在一起，会导致大量诉求集中出现，仅靠物业管理是不够的。必须把公共服务、基层社区和社会组织引入保障房小区，实际上是一场社会管理方式的变革。

走进皇经嘉苑的“馨家”志愿者之家，迎面的照片墙上，贴满了小区最近各种公共活动的照片。刚刚过去的“六一”儿童节，成都市房管局联合成都市妇联在小区组织了一场孩子们的文艺演出，照片上无论孩子还是大人，都洋溢着快乐的笑容。另一面的桌子上放着几台电脑，这是成都住宅与房地产业协会前几天刚刚捐赠给小区、供居民免费使用的。

“馨家”的隔壁是“益多之家”，这个成都市西部老年联合会等多个公益组织共同创办的公益机构，与“馨家”一起，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务。益多之家进门处的书架上，放着老年人服务需求卡、就业服务需求卡和残疾人服务需求卡。记者看到，好几张卡上都写着需求，集中在身体有病需要照顾、没工作等问题。

益多之家专职工作人员张乐川告诉记者，有需要的居民，只要在需求卡上写明自己的需求，志愿者定期收集后就会与医院、就业服务中心等机构联系，点对点地解决这些问题。前几天有个居民，因为爱人身体不好需要在身边照顾，想找个就近的工作。在益多之家的协调下，为他在小区里找了个“养老护理员”的工作，专门帮助照顾小区独居的老人。

志愿者是成都保障房管理格外倚重的力量。“馨家”和“益多之家”都有成都高校的志愿者定期来提供服务。湖南师范大学大三学生袁欢半个月前刚来到益多之家当实习志愿者，她从网上看到志愿者组织提供的信息，就来了。她觉得和小区的老人们打交道，帮他们解决困难是一件很开心的事情，对自己所学的旅游管理专业也有帮助。

引入社会团体、公益组织参与服务管理

何立祥介绍，针对保障对象不仅希望“有房住”，还希望解决除住房以外的就业、教育、医疗、文化、特殊关怀等其他基本生活问题，成都充分利用社会资源，引入工会、共青团、妇联、残联、西部老年联合会、行业协会等社会团体、公益组织参与住房保障服务管理工作，重点解决就业、老人关怀、残疾人帮扶等问题，逐步建立起可持续发展的协作机制。

管理者们想做的还有更多。针对医保、低保等社区服务需求大的情况，皇经嘉苑在原来设立社区公共服务点的基础上，已经专门拿出一间200多平方米的营业用房，设立了独立的社区公共服务站，居民们办理各种社保会更加方便。针对独居、生病老人多的情况，工作人员正在积极和卫生局联系，为这些老人配备“一键通”呼叫器。如果老人在家中不舒服，按下随身带着的“一键通”，社区工作人员就能立刻上门服务。

安身了、安心了，人们就有了更多文化上的追求。在益多之家的活动室，几位大姐正在学习制作纸花。小区每天下午都组织大家学不同的课程，做花、唱歌、电脑……通过这些活动，居民们的关系也越拉越近，相处越来越融洽。