地方财政各出奇招 年中突击增收

年中最忙、压力最大的人是谁？全国各地的税务人员是热门人选。

6月6日，甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天，向完成“双过半”（时间过半、任务过半）发起全面冲刺。到6月28日，增加税收6448万元，完成“双过半”任务。该县上半年的各项税收收入20203万元，短短20天，征了上半年32%的税。

为了完成任务，该局号召“人人想收入、人人抓收入”，局领导带领包干科（室）负责人到5个税费任务较重的分局蹲点促收。

湖南省常宁市国税局则“暂停年休假制度和取消双休日，集中一切人力物力投入到税收征收工作中去”。

土地财政断炊，经济大幅放缓，各地财政收入告急。但上级下达的增收任务要完成，公务员同事们缓发的工资要有着落，于是，各地都把收税、收费的国家机器开足马力。

甚至别的部门也连带“受累”。今年，云南省弥勒县公安局13个派出所成立了交警中队，对无牌无证和乱停乱放车辆加大处罚力度。

《第一财经日报》经过一番梳理，发现各地目前使用的增收手段颇为丰富。至少，从完成上级任务的角度来看，一些地方税务部门这几个月的工资发得物超所值。

已经用上了“老底子”

有些富裕地方，税收“丰年”有余，如今可以用来救急。

浙江省绍兴市综合实力排名第一的某镇，长久以来不用为财政收入担心。但今年的收入形势，却让该镇领导花白的头上又多了好些白发。他告诉本报，虽然当地中小企业有不少固定资产或现金储备，活命当无问题，该镇上半年实现工业总产值338.6亿元，同比依然增长了9.1%，但问题是，上半年财政收入7.95亿元，同比仅增长了0.15%。

“这还是6月单月收了2亿多元以后的结果。”他说，今年1~5月，该镇财政收入仅5.8亿元，相当于去年财政总收入的43%。

至于6月增收“奇迹”是如何实现的，他表示靠的是往年留存的老底子。在企业利润较高的年份，该镇会根据财政增收目标，暂缓征收一部分超出的税收，留存在一些企业的“蓄水池”里，以备“荒年之需”。

“我们并没有催企业预缴或多缴。”他表示，“只是现在连‘老底’都拿出来了，如果明年经济回暖缓慢，财政收入压力会更大。”

不过，这种办法可能只适用税收比较充裕的地方，像广西壮族自治区的某县那样经济实力不强的地方，就难以效法了。该县国税局信息中心主任对本报坦言，平时能收多少税就会收多少，基本上是“抓大不放小”，做到“颗粒归仓”。即便如此，基本上每年还是难以完成任务。今年形势更不好，“目标是收2.4亿，但目前只收到8000万。再怎么努力，也无法完成‘双过半’了。”

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挖掘潜力的“技术活”

对于没有刻意留存“人工蓄水池”的地方而言，还有“天然蓄水池”，那就是企业往年的欠税和一些原本可收可不收的“弹性空间”。

比如重庆市大渡口区地税局就很善于清理欠税。截至4月30日，该区企业所得税同比增收2041万元，同比增长46.70%。据该局文件称，在欠税追缴工作中，通过欠税公告、约谈、采取强制措施等方式，累计追缴以前年度欠税3744万元。

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（下称“巴州”）地税稽查局的稽查查补收入更获得了历史性突破：1~5月，该局累计入库各项查补收入5084万元，同比增收4911万元，增长2.8倍。

即便如此，巴州地税部门也没有完成“双过半”任务，于是在7月初便谋划下半年掌握主动权。除了要求“向重点税源要税收、向重点工程要税收、向征管工作要税收”之外，还包括“加大清理欠税工作力度，对欠税企业加大在公众媒体上曝光的力度，真正起到震慑和警示作用”。

在清欠过程中，房地产几乎总是重点领域。大渡口地税局还充分运用产权所、国土局等部门共享信息，有针对性地开展了房产税、土地使用税和契税等专项清理工作，实现了土地使用税同比增收1041万元，增幅133.63%；房产税增收822万元，增幅63.33%。巴州地税部门5月则组织入库房产税786万元，增长82.79%；城镇土地使用税1364万元，增长327.59%。

从严征收，压缩税收弹性空间则更是一个需要洞彻灰色地带的“技术活”。

一是严查微亏企业，找出实际上盈利的企业。湖北省武汉市青山区国税部门将715户微亏企业列为重点审核对象，这些企业均为2011年度已申报有销售收入但纳税调整后所得为亏损的。

二是取消一些企业的税收优惠资格。今年上半年，湖南省衡阳市珠晖区国税局对现有8户享受福利企业税收优惠政策的企业进行了一次全面清理，对不符合优惠政策规定的，坚决取消资格。

还有一种最具争议性的做法，就是“预缴”。据本报了解，湖南某地就到企业查账，让企业把未来的所得税“预缴”上来，而实际上一些企业近几年都没有盈利。根据法律，它们并不需要缴纳企业所得税。

在本报关注到的十多家地方税务部门中，只有河北省泊头市国税局曾在文件中特别强调：“坚决制止有税不收和人为调节收入进度的行为，坚决杜绝‘寅吃卯粮’收过头税，规范税收执法行为。”

税务部门“力不从心”

税收收入只是财政收入的一部分，税收收入乏力，还可以在非税收入上想办法，各地不约而同也正是这样做的。

云南省弥勒县财政局日前公布，其上半年非税收入突破4亿元，同比增收12657万元，增长46.2%。该局分析原因：一是红河投资公司湖泉金秋“旅游小镇”等项目的土地出让金及时清缴入库，二是今年云南省弥勒县公安局13个派出所成立了交警中队，分别对无牌无证和乱停乱放车辆加大处罚力度。

弥勒县一名财税工作人员告诉本报，旅游小镇的土地出让金约2个亿，不过这是非常规项目；罚款收入则有558万，同比增长61%。

审计署日前发布的对全国54个县财政性收入的审计调查显示，2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

非税收入似乎已“接棒”税收，成为地方财政收入的生力军。不过，多名接受本报采访的业内人士表示，非税收入具有很强的不可持续性，尤其是土地收入这一块。

下级财政收入的压力，是上级政府的心病。

四川省德阳市今年前5个月财政收入同比仅增长2.5%。德阳市政府一名工作人员告诉本报，德阳是四川第二财税大户，如果税收下降，“省里会多少紧张一下的”。

因此，在各地税务部门挖掘潜力的“战斗”中，时常能看到上级政府“督阵”的身影，压力显而易见。比如4月份，新疆巴州下属的10个征收单位中，累计一般预算收入有5个正增长、5个负增长，全部单位进度未达标。为了下半年能打个“翻身仗”，巴州地税部门谋划“严格落实组织收入考核机制，紧盯各县市局的组织收入进度”，“对考核结果将进行排名、通报。”

这种压力有时也让税务人员感到“力不从心”。在巴州地税局网站上，一名工作人员发表税务评论称：近年来，税收收入任务基数连年高速增长，出现了与经济发展步调“力不从心”的矛盾，各地当前税收工作都面临着严峻的形势，普遍反映当前税收工作压力犹如“压在骆驼身上的最后一根稻草”。

他认为，税务部门必须改变单纯以税收计划完成情况作为衡量、评价税收工作质量和成效唯一依据的观念，而应该致力于建立良好的税收环境，以此来助推经济的发展。