姜斯宪谈旅游城市资源效应如何放大

以旅游业、房地产业为支柱产业的三亚，去年却提出了培育、壮大总部经济，以此促进经济转型升级。如何评价这种选择？一个地方的支柱产业该如何确立、如何发展，其实是很多地方共同面临的转型问题。 好的发展定位，至少应该遵循两个原则：

其一，找到核心优势，扬长避短，用足、用好、用透优势资源，提升、放大资源的整体效应。

其二，精心呵护优势资源，合理、适度使用资源，既不能透支，更不能破坏。

优势资源应该用足用透用好

本报评论部：阳光、沙滩、海景房，说起三亚，人们脑海里浮现的往往是这样的景象。房地产业和旅游业一直是三亚的支柱产业，但去年7月开始，三亚又提出了培育“总部经济”的发展思路。这是否意味着三亚的城市功能和产业定位出现新变化？

姜斯宪：有变化，但也并非“另辟蹊径”，因为这种变化依然是立足地方实际的战略选择，依托于三亚得天独厚的区位优势、旅游资源而发展的更高附加值产业。

三亚是我国唯一的热带滨海旅游城市，汇集了阳光、海水、沙滩、气候、森林、动物、温泉、岩洞、田园、风情10大风景资源和丰富的历史文化资源，在世界也负有盛名。一直以来，旅游业以及由此发展起来的房地产业，是三亚的两大支柱产业。特别是2010年1月，国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，批准海南建设我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，三亚提出“争当建设国际旅游岛排头兵”，去年，全市旅游人数就突破千万，而三亚也由“上车睡觉、下车拍照”的初级旅游阶段，向“休闲度假”转型，出现了民俗文化游、商务休闲游、免税购物游、邮轮游艇海上游等新业态。

然而，无论是旅游业还是房地产业，受外界环境的影响较大，一旦出现市场波动，直接影响全市经济。另一方面，旅游城市的资源效应还有扩大的空间。因此，我们感到，既需要发挥好三亚原有的经济成长动力，也要积极培育新的成长动力。

本报评论部：中国社科院刚完成的一项报告说，过去10年，在全国294个地级市中，三亚城市成长速度位居第三。在三亚进入平稳发展期后，自身也面临一个突破吧？

姜斯宪：是的。但路在哪里？我们也曾设想过多种方案，最后形成共识：围绕旅游城市的优势资源，用足、用透、用好。

我注意到，一些基金公司经常组织投资人到三亚开会，有的一次来1000多人，停留数周。他们为大客户安排个性服务，在球场上、泳池边便谈妥了生意。有的投资人索性在三亚置业，一边工作，一边享受生活。这对我们也是一种启发。

三亚资源环境得天独厚，既不能为了短期利益，发展污染严重的工业项目，又不能仅限于低层次开发旅游资源，而应该立足长远，在巩固提升旅游业、房地产业等传统优势产业的基础上，融合旅游与文化资源，培育智慧型产业；依托独特的自然禀赋，吸引金融企业，做大做强总部经济等新兴高增值产业。这些产业会对三亚的城市功能和产业升级带来新的提升，单以金融业来说，大量资金的到来不仅会对其他产业产生巨大的支持作用，也会为三亚输入高端人才，间接撬动社会投资，提升教育、医疗等各领域的水平。

产业定位要学会“错位发展”

本报评论部：无论是智慧型产业、总部经济，对高素质人才的需求、对相关政策的诉求、对交通信息的要求等等，都会较高。客观地说，与北京、上海等国际性大都市相比，三亚的这些条件有不小差距。这种情况下，发展总部经济会不会成为一种“美丽的设想”？

姜斯宪：我们考虑过三亚的自身条件。但经过调研与论证，还是对此有信心。一方面，有可资借鉴的国际经验，比如土耳其、西班牙的一些旅游城市，人口规模、面积、自然条件和三亚差不多，但经济支撑也是总部经济。另一方面，与北京、上海相比，三亚的阳光、沙滩也是一种独特优势，适合公司进行科研、内部研讨、培训、奖励员工、交易、结算等。如果打“错位发展”牌，三亚可以吸引大公司区域性总部和研发、客服等职能性总部落户。事实上，已经有南航区域总部、阳光人寿保险股份有限公司、美亚旅游航空总部等先后落户。

当然，以三亚现有的条件，不可能一步建成金融中心、形成总部经济，需要循序渐进、心态放平。其实，总部经济规模哪怕只占北京、上海的1/30，对三亚经济的拉动作用就会非常明显。

本报评论部：您曾用“稍显坎坷”来评价总部经济、智慧型产业和金融业在三亚的发展。如何走过这段“坎坷”呢？

姜斯宪：我们会更积极地采取一些举措。比如，针对三亚发展智慧产业和金融业的软硬件较为欠缺的现状，我们制订了一系列政策，比如，在用地安排、税收等方面予以扶持；建设先进配套的服务设施，为企业提供优良的生产生活环境、安全高效的交通体系和国际通行的医疗教育保障体系；优化总部企业服务环境、建立总部经济协调促进机制、引导和支持总部经济拓展市场空间等等。我们希望通过三至五年的努力，能打好一个基础。

制定发展战略要号准“脉象”

本报评论部：如同三亚转型升级一样，各地都面临着同样的问题。有的地方看不到自己的优势，舍本逐末，无法培育新的经济增长点；有的地方只盯着别人，亦步亦趋，以致出现同质化恶性竞争。确定一地的发展战略，究竟该遵循哪些原则？能和我们分享您的体会吗？

姜斯宪：三亚也在探索中。不过，在此过程中，我认为，确定一个长远战略，关乎一地兴衰成败，一定要认真调研，号准“脉象”，找准定位，既不能随大流，一窝蜂，又不能消极等待，错失良机。

好的发展定位，至少应该遵循以下两个原则。其一，找到核心优势，扬长避短，用足、用好、用透优势资源，提升、放大资源的整体效应。如果只是在旅游业上原地打转、就此停步，就无法搭建更大的平台，提高环境资源的“含金量”。

本报评论部：这对一些“煤炭资源枯竭型”城市也是一种启发。

姜斯宪：道理是相通的。对拥有一些独特资源的城市来说，是抛开优势资源“另起炉灶”，还是依托资源精耕细作？我想还是应该坚持后者，充分利用、善于挖掘，赋予原生态的资源优势更高的产品附加值。

其二，精心呵护优势资源，合理、适度使用资源，既不能透支，更不能破坏。三亚的阳光与沙滩虽不至于“枯竭”，但同样脆弱甚至不可逆转。如果不在保护中开发使用，无法实现可持续发展。

坚持有所为，有所不为，并不容易。在制定发展战略前，需要广泛征求意见，反复加以论证。一旦发展战略确定下来，又要排除困难，坚定执行。我们依托环境优势，探索发展总部经济、智慧产业，虽然遇到一些坎坷，但绝不会退缩，更不会放弃。我坚信，只要利用好这些优势资源，就能为全国、全世界奉献一个更加美丽的三亚。（记者 马跃峰采访整理）