专家：南海油气争夺战中国应用实际行动反击

《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之三

如何开发好南海上的资源（1）

无法回避的海洋经济最重要部分——海上油气开发

（一）南海的石油天然气储量到底如何？

【环球网综合报道】在本系列文章的第二篇里，我们已经分析过目前我国加强南海管控可以采取的实际行动。我们也已经强调过：更一定要做好对南海的实际开发利用，用实际开发所获利益，来弥补加强实控所花的费用，使中国在南海上处于有收益、有效益、更划算的地位。本篇，我们就一起探讨我国可以采取什么样的具体措施，来更有效地在南海上获得经济收益。

首先，最不能回避的就是在海洋经济里产值最大的石油天然气开采。海上油气开采，已经成为当前国际上对海洋开发利用的首要重点。在1960年时，世界上还只有12个国家在海上采油，产油量1.9亿吨，占当年世界石油总产量的9.2%。然而到了现在，世界海上钻井数量已达到3万多口，海上钻井遍布世界各沿海国家，海上石油产量已占世界石油总产量的20%以上，产值超过2000亿美元。这还是在目前人类深海勘探油气技术仍然有限、作业水深还不能超过3100米、全球依然还有大量海域无法钻探的情况下。从产值上看，海上油气勘探目前已经占海洋经济总产值的70%以上。现在，国际经济界早已形成共识：“如果不开发好海上石油天然气，就不能说是很好地开发利用了海洋资源。”

南海，是中国周边面积最大、水深最深、最具经济潜力的海，拥有丰富的自然资源。早在1968年，联合国开发机构就有报告指出，南中国海具有丰富的石油天然气蕴藏，是未来开发油气资源的重点地区。当时西方一些跨国石油巨头公司已经在南中国海进行了一些星罗棋布的勘探工作，发现了良好的油气前景，为这一报告提供了可靠的技术基础。实际上，南中国海拥有许多的海洋沉积盆地，其中仅在南沙群岛海域就有约41万平方公里的沉积盆地，形成石油所需的众多成油条件在此均具备，所以油气勘探前景看好。这一报告，立刻把周边国家的目光都汇集到了南中国海上，并激起了周边国家争相开发南中国海油气资源的第一个浪潮。一些西方跨国石油巨头公司断言南中国海可能拥有上百亿吨石油和大量天然气，有可能成为“第二个波斯湾”。然而，由于在南海所做的勘探工作还不够详细完整，所以南海到底有多少石油天然气储量，并没有很准确的数字。现在关于南海石油天然气储量的数据，都是根据不同的来源，有不同的估算结果。但是，有几组数据具有一定的代表性。根据中国海洋石油总公司介绍，整个南海盆地群石油地质资源量约在230亿至300亿吨之间，天然气总地质资源量约为16万亿立方米，占中国油气总资源量的三分之一，其中70％蕴藏于153.7万平方公里的深海区域。而一些西方著名石油咨询机构的报告认为，南海石油储量高达418亿吨，天然气储量7.5万亿立方米。西方石油咨询机构与中海油公司的报告内容的分歧，主要在于中方估算南海石油储量稍少些、而天然气储量更高。而西方机构估算南海石油储量更高、天然气储量稍低。但不论是哪一组数据，都认为南海蕴藏的石油天然气资源极为丰富，这一结论是没有矛盾的。

虽然南海被公认为资源丰富，但是近些年来某些学术界始终也存在一些不同意见。这其中最典型的就是“南海油气储量到底有多少，一直并没有明确的地质勘探证据。现在所谓储量丰富，都只是根据一小块海区的情况而推论到全南海的估算而已。并不见得真的储量有那么大”。美国地质学会的一些专家甚至在学术交流中发表了“南海的地质结构不具有油气储藏丰沛的特点”观点。有些西方媒体甚至声称：“南中国海所谓巨大的石油天然气储量只不过是一种缺乏科学根据的推断。而南海各国却为了这种虚妄的巨大储量而大动干戈，其实是毫无意义的。”某些西方媒体甚至进一步称：“南海蕴藏有巨大油气资源的传言，使中国和周边各国更加对立地投入到南海争夺中去，只加剧了地区的紧张。”在西方某些媒体这种论调报道之下，我国的一些媒体和非石油专业的某些专家也开始引证西方报道来说“南海油气储量并没有明确的地质勘探证据。现在的所谓储量丰富，都只是一种缺乏根据的估算而已。”在这种论调之下，我国一些非石油专业的机构和某些专家对开发南海油气毫无动力感和紧迫感，对南海资源的流失始终存有一种较为漠然的态度，甚至认为“情况并不那么糟糕，不要为了虚妄的油气传言而去开采使局势对立加剧”。某些非石油专业的机构和某些专家仍时常发出一些“我们在南海上一定要与周边国家多协调，我们应坚持不单方面开采，要避免刺激别国，以免影响地区稳定”的观点，甚至在一些学术研讨中占主流位置。中国在南海上的油气资源开发始终处于滞后的状态。幸好现在中央对于南海问题是非常清醒的，及时做出了加大在南海开发力度的重大战略决策。中国在南海油气资源开发上的严重滞后状态有望得到改变。

而就在西方某些媒体大肆发表“南海的地质结构不具有油气储藏丰富的特点”、“南中国海所谓巨大的石油天然气储量只不过是一种缺乏科学论据的推断”之时，而我国某些不从事石油工业的机构和专家也昏昏沉沉跟随念经的时候，大量著名的西方跨国巨头石油公司却争先恐后地进入南中国海，展开了一场迫不及待的“油权”暗战。出于资金、技术和政治上的三重考虑，越南、菲律宾等南海周边国家从上世纪七八十年代起就纷纷与西方大型石油公司合作开采南海油气资源。根据资料，目前南中国海上已经共有200多家西方石油公司在进行开采，钻井总量已达1300多口，其中一部分已经进入中国九段线海疆以内。在南中国海，不只有越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国的国家石油公司，更重要的是可以看到世界上所有的石油跨国巨头，如美国埃克森-美孚公司、英国（BP）石油公司、英荷壳牌石油公司、法国道达尔石油公司、俄罗斯国家石油公司、日本帝国石油公司、日本三菱石油公司等都已进入南海作业。这些跨国石油巨头在南海的扎堆出现，本身就用行动证明了他们对于“南海的地质结构不具有油气储藏丰沛的特点”和“南中国海所谓巨大的石油天然气储量缺乏科学根据”的真实看法。这些跨国石油巨头公司，技术力量雄厚、决策过程严谨、内部经济监管体系完善、需要为股东的经济利益负责，从不会为“缺乏根据的谣言”而浪费自己的财力物力。他们纷纷投下大笔资金抢占南海作业区块，本身就已经说明这些跨国石油巨头根本不认为“南中国海并不见得有丰富的石油天然气储量”。除了这些跨国石油巨头们，美国、西欧、日本等大大小小的其他石油公司也均不甘落后，纷纷与周边国家合作开发，进入南海抢一杯羹。如此多西方石油公司大举进入南海，本身也说明了国际石油界对那种“南海不见得有丰富的石油”的谣言是根本不相信的。

这其中，稳居世界最大石油企业行列的美国埃克森-美孚石油公司是一个非常值得关注的风向标。埃克森-美孚公司早在1960年代就开始在南中国海进行石油勘探活动，很早就积累了丰富的南海勘探资料。后来成为越南第一大油田的“白虎”油田，就是由埃克森-美孚公司的子公司在那时最先发现的。一直到1975年南越政权垮台，美国在越南战争中失败，美孚公司才被迫暂时中止了在南中国海的油气开发。而美越关系刚一正常化，埃克森-美孚公司就迫不及待地重回南海，积极与越南等国展开在南海上的合作开发。2008年，埃克森-美孚公司与越南方面“鸳梦重温”，越南方面经过所谓国际招标，最终将所谓岘港海岸线外119号区块的石油勘探许可权业务交给了美国埃克森-美孚公司。然而，必须指出的是，这个119号区块的海域有相当一部分进入了中国九段线海疆以内。中国政府一直严正指出，越南对中国一部分海域进行所谓国际招标和国际合作是完全不合法的。然而越南方面始终我行我素，越行越远，照样坚持单方面违法开发。埃克森-美孚公司是世界石油行业排名前两名的巨型企业，与美国政府有着非同寻常的深厚关系。抱住了美国石油巨头埃克森-美孚公司的大腿，让越南方面立刻感到了背后可以有美国因素可资仰仗。越南方面的态度也因此变得更加强硬，单方面违法开发中国海域的举动始终没有停止。

2011年10月25日，与越南合作的美国埃克森-美孚石油公司宣布，在南海海域所谓119号区块发现石油和天然气。据报道，美孚公司是在作业海域刚钻下第二口探井时，就发现了储量很大的石油和天然气。这令埃克森-美孚公司对于在南海海域的作业更加充满信心。

埃克森-美孚石油公司的活动，也给我们提供了一个非常清晰的信号：

埃克森-美孚石油公司历史上就在南海进行过大量勘探工作，手上拥有非常丰富的南海勘探资料。可以说，在南海勘探工作和地质构造资料上，处于其他公司不能比的特殊位置。南海地质构造到底适合不适合油气蕴藏、南海到底有没有良好的油气开发前景，应该说埃克森-美孚公司是比较清楚的。海上油气勘探需要比陆地勘探高很多的投资，投资风险较大，而埃克森-美孚石油公司在被迫离开南海几十年后迫不及待地重回南海，不顾中方的反对执意开发南海油气资源，本身就说明它对于南海油气储量的看好。埃克森-美孚公司作为全世界稳居前两名的石油企业，有着强大的石油勘探能力、先进的技术能力、周密的论证管理体系、严谨的经济核算体系、完善的股东监管体制，如果埃克森-美孚公司认为“南海的地质结构不具有油气储藏丰富的特点”、“南中国海没有良好的油气蕴藏”，它会没事闲得跑回南海砸钱吗？埃克森-美孚石油公司对南海的态度，本身就已经从侧面说明南海确实具有丰富的石油天然气储量。

既然埃克森-美孚石油公司在这一作业区块打出石油，以其雄厚的开采实力，如果要开发，速度将是非常迅速的。而我国在相关海域还毫无一口钻井，形势是十分严峻的。别人都已经在毫无顾忌地开发，如果我国继续保持自我克制、长期坐视、不采取实际开采活动，这一海域的资源就会尽入他人之手。即使我国想要与跨国石油巨头共同开发，也只有我国采取实际行动进入开发时，别人才会接受与我们共同开发。否则，谁会给一个只置身事外坐视、只会不痛不痒空谈几句的人留下他那份应得的利益？？这是那些只强调“要多协调与周边国家的立场，要避免刺激别国，我们不应采取单独开发措施，以免影响地区稳定”的机构和专家必须看明白的事。

中央现在对南海问题有着非常清醒的认识，已经做出了加大开发南海力度的重大战略决策，某些机构和某些专家就更应该看清国际形势，认真理解中央关于加大开发南海力度的重大战略决策的正确性，认真理解中央这一决策已经是仁至义尽、时不我待的必须之举。一场争分夺秒的石油资源争夺战早已经开始多年，南中国海海域的石油天然气，最终到底是被别人大力开采殆尽，还是这片海域自古以来的拥有者——中国奋起维护自身权益，答案需要实际行动，已经时不我待。

另一方面，周边国家在南海勘探开采石油天然气的现状上看，南海的石油天然气资源也确实是相当丰富的。近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海油气资源的勘探和开发，开发步伐正在从其近海大陆架向深海持续推进。据初步统计，上述五国已经与西方200多家石油公司展开合作采油，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，每年从海洋里获得的石油产量已经达5000万吨。这个数字是什么概念？已经相当于中国最大的陆地油田——大庆油田在稳定高产时期的年开采量。而大庆油田经过几十年辛勤开采，近年来已经不可逆转地进入了采空期，现在年产量已经远远达不到5000万吨。还必须指出的是，周边国家在南海上这5000万吨年产量，还是在南海油气开发目前很不全面、大片海域勘探空白的情况下获得的。由此完全可以看出南海油气资源的巨大潜力。

这些年来，中国虽然多方面勘探寻找陆地大型油田，但至今还没有发现像大庆油田这么大的巨型油田，至今还没有任何一个陆地油田能追上当年大庆油田稳定高产期的年产量。中国的陆地油田，呈现出地质构造极度复杂、分布散而碎、开采技术难度大的特点。中国的石油对外依存度，在逐年快速上升。能源自持能力和来源安全，是牵涉到我国未来发展的重大战略挑战。在这种情况下，南海蕴藏的巨大油气储量，更是没有理由忽视或轻描淡写的。现在南海周边国家都在极力拉入外国大型石油公司合作进行开采，许多跨国石油巨头公司也进入南海作业，而且周边国家开发的许多区块就位于中国南海九段线海疆以内。这对于我国的石油天然气资源流失，是一个极为严峻的现实。如果有人还主张中国采取一种过度自制态度、反对中国在南海展开油气开发，后果将是十分严重的。

（二）周边国家对南海油气资源的开发现状

这些年来，随着世界范围内海洋经济的蓬勃发展，以及对南中国海蕴藏大量宝贵资源的认识，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱五国在南海都展开了大规模的单方面油气开采活动。他们中没有一个国家等待与别国谈判协调完毕后再去开发。五国都大力联合跨国石油巨头公司，争分夺秒地展开油气开发活动。

其中，早在上世纪60年代，埃克森-美孚公司等石油巨头就已在越南展开勘探作业。还在越南战争期间，埃克森-美孚石油公司就在南海勘探发现了越南最大的“白虎”油田。英荷壳牌石油公司在南海发现了另一较大油田“大熊”油田。西方石油公司很快开始在南海进行更多的石油勘探作业，就此拉开了越南石油开发大潮最早的序幕。随着美国在越南战争的失败，西方石油公司不得不暂时撤出。越南从1974年开始，逐渐控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、东方油田、Rubby油田等。一完成国家统一和独立，越南政府就迫不及待地向周边海域和中国南沙群岛发起扩张。与此同时，越南重新开发海上油田的活动一分钟也没有耽搁。从上世纪80年代初开始，越南引入原苏联石油公司，开始立刻动手联合开采南海油气。其中最主要的就是南海上的的“白虎”油田。白虎油田位于越南南部头顿地区东南150公里处，在越、苏合作开采之下，“白虎”油田最高年产量达到540万吨，并维持了相当多年份的高产，使越南获益匪浅。整个80年代，越南和苏联在南海开展了大量的合作采油活动，总共在南海建立了8块油田，分别是“白虎”、“龙”、“代洪”、“沃克”、“巴赫”、“巴登”、“坦高”及“汉龙”。越南将这些石油收入的一半分配给苏联，自身仍获得了极为丰厚的收益。

1991年苏联解体后，苏联的石油公司实力衰退，越南又主动找上了西方石油公司。自上世纪90年代开始，越南迫不及待地向这些石油巨头公司发出了“鸳梦重圆”的信号。越南与英国天然气公司、加拿大的两家国际财团和文莱的一家公司共同继续开发“白虎”油田。随后越南又把“大熊”油田与英国BP石油公司合作开采，并先后在南中国海上划出多个区块供国际合作开发。积极主动的开发，让越南政府尝到了充分的甜头，他们对于海上石油开发更秉持着“不管别国有何看法，坚决先自己抢占开发”的政策。如果说早期开发的越南“白虎”和“大熊”等油田还是在越南大陆架附近、没有进入中国九段线海疆以内，那么从“青龙”油田开始，越南政府就已经正式把手伸进了中国九段线海疆之内。

据笔者搜集到的资料，“青龙”油田也是在越战期间由美国飞马石油公司勘探到的，具有良好的油气前景，距离越南海岸线已经400公里，大面积深入了中国九段线海疆以内。据资料显示，“青龙”油田实际已经位于中国南沙群岛万安滩海域，已经深入中国九段线海疆之内。这已经不是小偷小摸的打擦边球盗采，而早已经是明目张胆的明抢。1994年，越南迅速把“青龙”油田合作开发权益发包给美国莫比尔石油公司和几家日本公司在内的国际石油财团，启动了“青龙”油田的开采。之后，越南政府无视中国外交部的反对，又进一步迅速把附近的两块石油勘探区发包给美国大陆石油公司合作开采，进一步严重侵犯了中国的主权和海洋权益。中国外交部对此早已提出过严正交涉和抗议，不过越南并没有因此停止侵权活动，也毫无与中国合作开发这些油田的意向。

据日本《经济新闻》报道，越南在南海上的油田每年可开采1500万吨原油。越南依靠南海上的油田，已经成功从原油净进口国变为净出口国。据越方自己的数据，2006年越南在南海上的石油产量就已经达到1750万吨。这个产量，已经和我国第三大的陆地油田——长庆油田的年产量（2000万吨）差不多。根据不完全统计，截至2008年，越南已从南海共开采了超过1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。越南也因此成为南海争端中的既得利益者。外界有分析认为：越南在南海开采的油气资源产值，保守计算占其国内生产总值的19%以上，而且这个比例近些年还在逐年不断上升，达到了24%。以前，稻米是越南国民经济第一大支柱，而现在这一位置已经被南海油气开发取代。更严重的是，目前，越南已经在南中国海划定185个油气招标区块，其中很大一部分区块属于中国的西沙、南沙群岛海域。越南已经与50多个外国石油公司签订了石油勘探和开发合同。在南海周边五国中，可以说越南是对中国在南海的权益侵夺最为激烈和最为大胆的。越南1977年公布的其专属经济区和大陆架，就已经进入中国九段线海疆内达100多万平方公里。经过中国外交部长期交涉和友好谈判，越方这一做法不但毫无任何改变，而且有进一步加剧的趋势。

越南在南海越来越放肆大胆地侵夺中国油气资源，也必然引起了中国政府的严正反对。中国对于越南不断在中国传统海疆内掠夺油气资源提出了严正交涉，中方多次强调对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何国家或公司未经中国政府允许在中国管辖海域从事油气勘探开发活动，都侵犯了中国的主权和权益，是非法、无效的，要求越南停止在南海的勘探活动。然而越南对此始终持实际无视的态度，两国间争端始终保持在“越南动手实际侵夺，中国动嘴反复抗议；越南一边动嘴奉陪空谈，一边手上继续侵夺不停”的模式。越南方面把中国方面最大的善意和耐性当做软弱和傻子，继续自得其意地在非法开采中国传统海疆线内油气资源的道路上泰然前进。

2011年，越南再次掀起了一个进一步扩张侵夺中国海上权益的新高潮，越南石油勘探船频繁进入中国九段线海疆以内进行非法勘探。5月26日，近期曾多次非法进入中国海疆以内的越南平明02号石油勘探船，再次非法进入中国海疆内勘探。该船隶属于越南国家石油公司的一个子公司：越南石油公司技术服务公司（PTSC）。按照越南制定的2011年集团的石油和天然气的勘探和开发计划，平明2号石油勘探船该年度一直在越南声称的所谓“125、126地段以及148、149地段”进行油气勘探调查。越南声称该区域属于越南大陆架内的专属经济区内，但实际上大面积侵入了中国九段线海疆以内。中方在多次提出外交交涉之后，越南方面依然毫无改变。因此，中国海监执法船赶往驱逐其非法勘探船。中国海监17船、72船、84船在我国南海九段线海疆内、坐标北纬12°48′25“、东经111°26′48”驱逐越南非法勘探船。越南石油勘探船不但不做贼心虚地撤退，反而主动纠缠、继续作业。在反复喊话和劝诫无效的情况下，中国海监船割断了越南平明02号石油勘探船海底30米处的探测电缆。

这一事件发生后，越方不但毫无反省，也不考虑共同开发，5月27日，越南外交部反而召见中国驻越南大使，向中国驻越南大使馆提交抗议照会，“要求中国停止侵犯越南大陆架和专属经济区的主权，并且要求赔偿越南的损失。”越南提交的照会倒打一耙称，“中国海监的这一行动显然是中国严重侵犯了越南的大陆架，违反了1982年联合国海洋法公约所规定的法律，也违背了中国与东盟2002年达成的《南海各方行动宣言》的精神，以及越南和中国高级领导人防止南海进一步复杂化的认识。”然而，越南方面种种倒打一耙的做法，却选择性地无视越南方面首先侵入中国海域内非法作业、以及越南非法勘探行为本身就是违反了1982年联合国海洋法公约所规定的法律，也违背了中国与东盟2002年达成的《南海各方行动宣言》的精神。由此可以充分看到，越南方面选择性地利用国际法规和国际协议作为说辞、来倒打一耙、在国际上制造声浪的做法。然而越南这一远称不上高明的倒打一耙，却引发了中国国内某些专家“我们是否应该避免采取过激举动，要维护《南海各方行为宣言》，中国身为大国要做出表率作用”的建议，这使得越南的气焰更加嚣张。

就在中国方面始终保持高度克制中，6月15日，越南国营石油公司表示，尽管中越在南海争端近期不断升温，他们将“把（越南）国家利益放在首位”，仍将“按计划继续在南海勘探石油和天然气”。就在同一天，该石油公司还在网站上宣布，准备把今年下半年石油产量提高8%。该公司计划2011年底石油产量达到1.18亿桶。越南不但以口水战拖延时间，同时继续南海油气侵夺活动，还继续用无端指责“中国船只在南海骚扰越南勘探船”来凝聚本国民意，进一步推进在南海上的油气资源开发。这只是越南与中国争端中一个典型的范例。从越南种种举动中可以发现，这些年越南在南海问题上的一个基本策略：

一面叫嚷越中是同志加兄弟的友好，表示愿意用和平手段解决越中之间存在的争端，用中越领导人会晤来不断制造缓和；另一面却丝毫不停止实际侵夺的活动，大幅度加强对相关海域的实际开采；嘴上从不反对搁置争议、共同开发，但手上从不停止任何单方面开发的行动，从没有任何与中国合作开发的诚意。在外交场合上，时刻不忘给中国大念“中国强大，不能欺负我们弱小国家，中国应该有所自制，要搁置争议”的紧箍咒，随时拿出《南海各方行为宣言》来往中国单方面身上套，以此为法宝把中国保持在对坐空谈上；而对其自己却实施另一套标准，不断在中国身上揩油，并把这种从中国身上揩油常态化、“合理”化、“形成传统”化。一面在嘴上打着不疼不痒、老生常谈的外交嘴皮炮，一面在实际行动上却当仁不让、不断先下手为强，利用中国“搁置争议，共同开发”的自制，拖延敷衍，撒泼耍赖，掩护其成功地在南海展开大规模开采活动。从很多方面说，越南这种策略都使它成为了南海争端中最大的既得利益者之一。

马来西亚是另一个在南海开展石油开采活动较为成功的国家。早在1960年代，马来西亚就和英荷壳牌石油公司在南海合作进行了油气资源勘探，并陆续开始了商业开采。从1980年代起，马来西亚大幅度加快了对南沙群岛南部岛礁的实控，及开发南海油气资源的步伐。根据部分资料，目前，马来西亚在南海共开采油田和气田各几十个。其中大部分在无争议的马来西亚近海、中国九段线海疆以外，但近年来有一部分油气田开采范围已经进入到中国九段线海疆以内几十公里，主要在曾母暗沙到南通礁一带海域。马来西亚近年来已经成为在南海上开采油气资源最多的国家。统计数据显示，马来西亚在南海石油年产量超过3000万吨，天然气近1.5亿立方米。马来西亚因此成为在南海开采石油最成功、获得大量财富的另一个既得利益者。值得注意的是，马来西亚也划出了多个深海油气区块对国际石油公司进行招标，进一步加大对南海油气资源的开发。合作者包括美孚和壳牌这样的跨国石油巨头公司。

菲律宾在南海开发油气资源中动手很早，但却由于种种原因可谓“赶了个晚集”。1966年，菲律宾就引入西方石油公司，在南中国海进行油气资源勘探。但由于当时技术条件所限，未能成功。1974年，心有不甘的菲律宾又将南海一部分区块租给瑞典和法国的石油公司进行勘探，共钻井37口。必须指出的是，其中就包括中国南沙群岛的礼乐滩海域。礼乐滩海域已经深入中国九段线海疆内部。此后，由于菲律宾处于马科斯长期独裁统治和连串军事政变时期，而无暇开采南海石油。进入90年代后期以后，随着世界深海采油技术的成熟和菲律宾自身政局的稳定，菲律宾开始大力进入海上石油天然气商业开采。2001年，菲律宾与英荷壳牌石油公司、美国雪佛兰石油公司合作开发的“马拉帕亚”深水气田正式投产，这是其历史上规模最大、投资最多的工程。该气田天然气储量达27000亿立方英尺，位于巴拉望岛以东海上。根据笔者手头的资料，“马拉帕亚”深水气田最初作业区块应该都在中国九段线海疆以外，与中国并无争议。海上天然气的开采，使菲律宾政府立竿见影地感到了巨大效益。原本菲律宾长期以来石油总需求量的95%都依靠进口，而经过这些年在南海开采油气后，能源自给率大幅度提高，还给菲律宾国家带去了大量税收和就业。菲律宾由此开始将目光投向巴拉望岛以西的中国南沙群岛海域，以期进一步获得油气资源利益。2003年，菲律宾能源部开始新一轮海上油气区块公开招标，吸引了众多国际石油公司。然而，该招标区域有约10万平方公里已经进入了中国九段线海疆以内。中国方面当即对此提出了严正交涉，反对菲律宾招标中国海域。其间，随着中国与菲律宾关系加深，和中方一再与其交涉，菲律宾政府也一度暂停过侵权海域的活动，有过一些与中方合作的意向。然而由于涉及利益巨大，菲律宾是不可能长期搁置、始终不采取实际行动的。尤其是随着菲律宾政坛的变化，使其政策逐渐发生了巨大变化。2009年，菲律宾政府批准与西方石油公司合作在中国南沙群岛礼乐滩附近勘探油气资源。随后几年，菲律宾方面在礼乐滩进行了单方面勘探活动，初步确定礼乐滩附近有丰富的天然气储量，礼乐滩海域的天然气储量可能高达4.66万亿立方英尺，是菲律宾现有最大的“马拉帕亚”天然气田的近两倍。经过进一步详细勘探，2012年，菲律宾的菲莱克斯石油公司旗下的子公司向菲律宾证交所提交了正式文件，称南沙群岛礼乐滩天然气田的储量远大于之前的估计，可能蕴藏着20万亿立方英尺的天然气，比最初估计的多出将近4倍。菲律宾方面已将其命名为“桑帕吉塔”天然气田。虽然中方一再提出外交交涉，要求菲律宾方面不得开发中国海域，但2012年5月17日，菲律宾菲莱克斯石油公司宣布，会在明年8月开始在南海礼乐滩开始开采天然气。菲莱克斯石油公司表示，他们也正考虑与其他国家的石油公司合作开发礼乐滩天然气田，并与中国海洋石油总公司进行过讨论，而其他公司也有表达兴趣，与谁合作至今未有定案。然而，菲律宾政府同时期在黄岩岛海域采取的咄咄逼人、不断主动挑事的态度，使中菲双方公司能否在礼乐滩海域展开合作开发蒙上了一层严重阴影。

连本地区最小的国家文莱也不甘落后，从上世纪70年代开始，文莱就开始与外国石油公司合作，在南海海域进行勘探和开发。根据文莱官方文件上的声明，其专属经济区包括了中国南沙群岛的南通礁及3000平方公里的海域。文莱宣称的专属经济区，与马来西亚、菲律宾、越南、印度尼西亚等国的专属经济区要求均有重叠。不过，主要与马来西亚声索区重叠较多，因此引发了文莱与马来西亚的矛盾。由于文莱国小力弱，因此其部分开发活动遭到了马来西亚阻止。2009年，文莱和马来西亚两国协调立场，由马来西亚方面主导开发这一海域海上油气，文莱参与分成。但虽然与周边国家屡有争端，但本地区最小的国家文莱也从未放松在南海的油气开发。根据部分资料，该国与英荷壳牌石油公司合资建设的海上石油平台就超过240座，主要在其近海。得益于近海石油的生产，文莱人均GDP位列全球第五位。

印度尼西亚在南海的油气开采也很兴旺。有资料显示，印度尼西亚生产的油气已经有20%来自南海海域，印尼开发的纳土纳气田是本地区最大的气田之一。据笔者搜集到的资料，纳土纳气田实际位于印尼纳土纳群岛东北225公里处海域，天然气储量约1.3万亿立方米，属于巨型气田。有报道称，纳土纳气田每年可生产大约800万吨液化天然气。必须指出的是，纳土纳群岛位于中国九段线海疆之外，与中国并无争议。而从笔者已知的资料看，纳土纳气田作业区块却在纳土纳群岛东北225公里处，因此已经部分进入了中国九段线海疆以内。在此多提几句笔者在地理方面的观点，我国民众在看待南海问题时应该树立正确的观念：南中国海并不等于“全部是中国的海”，不能简单从字面上等同为“南海就都是中国的”或“南海是中国的内海”。我国九段线海疆是根据我国历史上对南海各群岛的最早发现、最早开发利用、最早管理和国际承认、二战日本投降后向中国交还而划定的。九段线以内的海域是中国的海域，九段线以外、尤其是周边国家大陆架近海是别国的海域。所以不能说“南海都是中国的海”。在看待别国海上油气资源开发时，也要注意区分对待“进入中国九段线海疆以内的油气田”和“中国九段线海疆以外的油气田”，不能把其在南海上开采的油气全部看作本属中国的油气。这样，才能正确地树立“是我们的领土，就是我们的，决不容忍别人侵夺；不是我们的领土，我们也不去要，不去欺负人”观念。在领土领海问题上，要尽自己可能地严谨查实，避免授以外国一些“中国有领土野心”口实。

从周边国家在南海开发油气资源情况，我们也可以从侧面确定：南海上的油气资源确实相当丰富。而且周边国家都已经各自单方面动手开采，获利颇丰。世界权威能源咨询机构HIS公司早在2002年提供过数据，上述南海周边五国已经对外签订合作开发合同的南海区块已经共达143个，区块总面积达26万平方公里，截至2002年已经发现约240个油气田，已探明石油可采量14.7亿吨，天然气4.1万亿立方米。近些年随着周边国家不断自行开发，探明的石油天然气储量还都有巨大上升。南海有没有丰富的油气资源，这早已不是什么存疑的问题，而是已经清楚得不能再清楚的事实。这个时候如果还有谁在怀疑南海是否蕴藏有大量的油气资源、怀疑在南海采取实际勘探工作的紧迫性必要性，实在是无视事实的。

（三）冷静分析某些国家在南海上的态度本质，有针对性地拿出中国自己的南海开发策略

这么多年以来，中国在南海开发问题上始终保持着极大的克制，始终在坚持搁置争议、共同开发，并对周边国家保持了巨大的耐性。然而，南海周边国家却没有一个秉持与中国相同的克制态度，在南海上都在争分夺秒地自行开发。虽然中国早已经展现了极大克制和巨大诚意，外交努力已经持续多年，中国一些机构和专家二十多年如一日地始终在谈“我们要与周边国家多协调，我们不应单方面开发，要避免刺激别国，以免影响地区稳定”。但南海上目前的形势是：没有任何一个国家在主权归属上做出任何让步；争议依旧存在，矛盾时常激化；中国保持克制，没有单方面开发，然而其他国家没有一个不单方面自行开发；最被置身南海油气资源火热开发大局之外的，反而是中国；随着南海油气资源大开发的加剧，中国越不采取实际行动，被边缘化和被无视的处境就越突出。从周边国家在南海油气资源开发问题的种种举动上，我们可以清楚地总结出几个重要特点：

1. 虽然多个国家在南海海域上存在所属权争端，但其他周边国家都毫不犹豫、无一例外地采取单方面实际行动来实控相关海域，并大力开发海上石油油气资源。

2. 虽然中国二十多年来一直坚持“搁置争议，共同开发”并坚持外交协商，但迄今为止，没有任何一个国家停下自己单方面开发的步伐。其他国家对南海油气资源单方面开发的速度和进度还在显著加快。

3. 2002年南海周边各国共同签署《南海各方行为宣言》之后，周边各国实际单方面开发南海油气资源的举动毫无任何改变，相反在进一步加大。

4. 周边国家在开发南海油气资源中，无一例外地使用了拉西方强国“入伙”的办法。即通过直接或间接合资的方式，大力引入美国、西欧、日本等强国参与自己实控海域的油气资源开发。这里面既有海上石油开发投资大、技术要求高的因素，更也有政治因素考量。周边国家通过拉入西方大国石油公司，制造自身与西方大国形成利益共同体的局面，从而为自己非法开发利用中国海域的油气资源拉来外界帮手和幕后撑腰者。这一策略已经表现得极为露骨，而且正被他们作为成功经验进一步扩大。

5. 西方大型石油公司深度介入南海油气开发，使得西方大国更深地进入南海问题，带来南海问题进一步复杂化。这一复杂化，成功地掩护了周边国家进一步获得南海上的油气资源利益。

6. 周边各国在南海油气资源实际开发上，都已经具备了相当程度的实际管控和现实获利情况。这对他们在南海强化自己的主权要求，坐实“实际管控”面貌，起到了重要作用。

7. 对于我国提出的搁置争议、共同开发，这些周边国家嘴上都不表示反对，但却个个都没有实际行动，没有一个国家与中国展开共同开发的实际行动。中国与其进行的相关谈判和外交沟通已经旷日持久，却始终没有任何实质性进展。不但搁置争议问题始终没有任何解决，连共同开发也只停留在中国单方面的诚意和意向上。

8. 虽然这些周边国家无一个真正遵守《南海各方行为宣言》的精神，但却在面对中国时，无一例外地拿《南海各方行为宣言》来要求中国保持自制。《南海各方行为宣言》在这些国家手中变成了自己毫不遵守、专门给中国上紧箍咒的工具。

9. 周边国家所有已开发的海上油气田，都被大力运作成法律上不可更改的既成事实。以所谓“尊重国际合同，不能随便违背合同”为名，拒绝中国公司进入这些相关油气田。周边国家每实际开发一个海上油气田，这个油气田就成为肯定与中国绝缘的“既成事实”。不论《南海各方行为宣言》的签订，还是中国搁置争议、共同开发的诚意，都没有改变周边国家这种做法。

10. 周边国家自行单方面开发相关海域内的油气资源，无一例外都获得了巨大的经济收益。不但大幅度改善了他们的能源状况，而且大幅度改善了他们的政府财政收入情况。从南海油气资源中获得的巨大经济效益、并且没有遭到任何惩罚，还使这些国家对于继续单方面开发相关海域油气资源有着坚定的决心和巨大的兴趣，使其胃口进一步扩大，现在其开发区域都正在步步向中国南海腹地靠近。

11. 周边国家纷纷大力单方面开发相关海域的油气资源，不但使其国国家和公司获得了巨大收益，增强了经济实力，而且使其国内民间在南海问题上形成更广泛的共识，其国内民间也更坚定、更一致地支持其国家在南海问题上的立场和态度。其政府在南海上的立场已经更加成为其全国的共同立场，其全国上下共同推进在南海的资源开采。对于中国解决南海问题，产生了更加不利的影响。

12. 中方如果越不采取实际勘探活动，在南海油气资源开发中掌握的油气勘探资料越少。外方现在就经常提出：“这个油田是我们发现的，我们开发的，我们管理的，你们什么也没干。现在你们凭什么跑来要求与你们共同开发？你们太霸道了！”云云。中国如果遵循某些专家的建议仍不采取实际勘探活动，就越处于极度不利地位，连与别国共同开发都无法实现。

13. 中方如果越不采取实际开发活动，某些周边国家就越发趁机把中国海域一块块都拿出去向国际招标，不断拉入西方大型石油公司，不断形成新的复杂局面。一旦遭遇中方的抗议，外方就经常狡辩：“你说这些海域是你的，可是你们做过什么？这个海域是我们拥有的，我们开发的，我们管控的，有我们实际开发的证据。你们自己什么也没管过，现在你们见到我们有石油了，就跑来说是你们固有的海域。你们太贪婪了！”云云。中国如果遵循某些专家的建议仍不采取实际开发活动，就越处于极度不利地位，连本来自家海域被别人开发了，还被别人的振振有词弄得十分被动。

14. 中方如果越单方面克制自己、不进行实际开发，某些周边国家就越争分夺秒地在相关海域进行开发。一旦中方要求对方搁置争议、不要采取单方面开发活动，外方现在就经常反讽：“你们自己什么也不做，我们辛勤耕耘在开发，现在你们还要求别人也不准开发，都得像你们一样什么也不干。你们太无聊了！”云云。中国如果遵循某些专家的建议仍单方面过度克制自己、不进行实际开发，就越处于极度不利地位，甚至简直成了别人嘴里“专门影响地区开发的阻碍者”。

15. 中方如果越单方面克制自己、不采取实际油气开采活动，在南海主权保卫中就处于越不利。某些周边国家现在就经常讽刺：“你们说南沙群岛哪个岛礁上有你们古代留下的庙和字迹算是你们拥有主权的标志。那为什么我们当代在哪个岛礁实际建筑和油井平台就不算我们拥有主权的标志？原来你们古代留下一个庙几个字要算主权标志，那我们现代化的油井平台都不算主权标志？你们这是拿不出现代管控证据而在胡搅蛮缠。你们太流氓了！”云云。中国如果遵循某些专家的建议仍单方面克制自己、不采取实际油气开采活动，就越处于极度不利地位，本来自己主动善意保持克制，却弄得仿佛没理心虚似的更加被动。

16. 中方如果越单方面克制自己、不勘采海上油气，某些周边国家就越没有压力。其对中方搁置争议、共同开发的提议就越无视、越拖延、越没有接受的意愿。这个原因非常简单，他自己开发受益更大，而且又没有受到中方果断处置的压力，并非不能继续自己开发了，他为什么不继续自己开发以获得最大利益呢？于是，周边国家与中方的协调就始终无法达成一致，始终不能“与周边国家完成协调，达成一致，一片合作，共同开发”。一旦中方对其表示抗议，外方现在就经常倒打一耙，用《南海各方行为宣言》来要求中方保持克制，反诬中方不克制、不平和：“你们现在强大了，就改变搁置争议、共同开发国策了，你们要欺负人。你们太前后不一了！”云云。中国如果遵循某些专家的建议仍单方面过度克制自己、不勘采海上油气，就越处于极度不利地位，甚至陷于几个小国耍赖式的圈套里无法自拔。

17. 中国如果遵循某些专家的建议仍“单方面克制自己，只要周边国家不同意、与周边国家未协调成，就不在南海广大海域采取实际油气开采活动”，西方大型石油公司也就越无法通过与中国合作开发来获利。而周边国家越单方面加大实际开发、在南海广大海域开展实际油气开采，西方大型石油公司就越通过与周边国家合作来获得巨额利益。这样一来，西方大型石油公司就越来越与周边国家形成紧密的利益共同体，而与中国关系越来越疏离。这不但对中国在南海上的开发局面不利，而且西方大型石油公司背后的西方国家利益也越来越接近其他周边国家。在整个争端中，他们也越来越秉持对中国不友善的态度。这对中国在整个南海问题的局面也是不利的。在这方面，我们绝不要忽视脱离了资本逐利的基本特性。——如果中国开发相关海域油气资源，并以果断手腕保护自己开发这些海域的权利不受干扰，并且不准别国自行开发这些海域，其他周边国家是无力正面进攻的。那么，与中国合作开发，就成了西方大型石油公司不担风险、不冒大代价、保证获利的有效途径。而反之，如果中国既不开发相关海域油气资源，又不能实际管辖制止别国开发这些海域，西方大型石油公司即使与别国合作开发实际也不会受到惩罚，那与别国合作开发就是这些西方大型石油公司的利益所在。他们怎么会不干呢？

现在外方石油公司有一种说法是：“如果你自己想保持不开发、不获利，我从你这儿也赚不到钱。你还要求我也不参与其他国家开发获利，那样才算是尊重你。难道你要我陪着你一起不开发、不获利、看着竞争对手获利吗？”面对南海这样有着极其丰富石油天然气蕴藏的大宝盆，为了年复一年地等协调周边国家而先不开发，跨国石油巨头公司们是绝对不会跟从的。这样一来，“要与周边国家多协调，我们不应单方面开发，要避免影响地区合作气氛”就等于严重的自我孤立，大大压缩了地区外国家与我国的共同利益，缩小了我们可资运用团结的力量，增多了我国的矛盾对立面，并使我国在国际上反而被视作“不可理喻，难以合作”。

由此可见，某些机构、某些专家不顾现实，提出的“中国应坚持决不单方面开发南海海域”建议，对中国国家利益起到了多么恶劣的作用。

对于周边国家这种做法，我们在谴责其不负责任和不遵守国际法规法则、损人利已、损害中国合法权益的同时，也不能不看到其有效性。那么，周边国家搞了这么多小动作策略，是否中国国家权益受损的局面就难以改变了呢？绝不是！

实际上，中国在处理南海问题上手握更多牌，拥有更大的实力，有着更强的开发潜力，中国的实力是周边国家根本无法企及的。如果我们也开始果断地行使自己的实力和潜力，以这些周边国家共同的出牌规则来行事，积极维护自己权益，不但可以极大地改变中国在南海问题上的不利处境，确保和挽回中国的合法权益，而且才会给周边国家制造足够的压力，让其回到与中国合作的道路上来。我们在本系列文章第二篇里就已经讲到：有实力做后盾、懂得行使自己实力而又不过度咄咄逼人外露的外交，才是真正高水平的外交。而一味过度自我抑制发挥自己国家实力、步步忍让的做法，在客观上不但无助于当前中国的国家利益，而且使周边国家气焰越来越高，侵夺中国权益的做法越来越多，中国的合法权益受损害越来越大。今天，中央已经果断做出了加大南海开发力度的重大战略决策，是非常有必要、非常必须、非常可行、非常紧迫的。现在，中海油也根据中央的战略部署，在南海九段线海疆西南边缘推出了九块油气国际招标区域，进入了开发准备阶段。这一重大战略决策，是民间早已期待已久的，中国民众普遍热烈欢迎！！然而，在这个时候还有某些专家仍在建议“我们不能随便改变过去的国策，我们要与周边国家多协调，我们不应单方面开发，还是要以地区稳定为重”，甚至主张“中海油的招标只作为一个昭示主权的过场，只需向周边国家展示一下就可以了，随后不要真的转入开发”。这些人仍然只把南海油气开发看作微不足道、附属性的一张政治牌而已，而根本缺乏海洋经济和国家利益的认识。这些人对海洋经济和国家利益的认识，可以说远远落后于中央的重大战略决策。现在中国社会对开发南海油气资源有着极为一致的共识，有着极为强烈、极为深厚、极为迫切的民意基础。开发南海油气资源，也是中国国家利益、未来战略发展方向的深刻体现。中国社会也要用实际行动坚决摒弃某些人“只有普世价值观，没有中国国家利益”、“把中国国家利益和世界利益人为对立起来，无视中国的合法权益，却总要求中国更多克制、更多向他国让步”的恶劣作风！南海的油气资源开发，牵涉着中国和中华民族的未来，中国人民坚决支持中国加强南海的实际开发管控的重大战略决策！

关于这些年中国在南海上开发油气资源还面临哪些困难和问题，可以怎样克服这些困难，以及中国这些年为南海油气开发所做的实际工作，我们将在本系列文章的下一篇里继续详细讨论。

作者：刘临川、肖云

刘临川，国际军事政治观察者，军事专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和周边国家军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。

肖云，国际军事政治观察者，军事政治专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，纪实《日落共青城》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和俄罗斯军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。